华山引领 全域共建 城景一体 多业融合

“西岳峥嵘何壮哉，黄河如丝天际来。”这是1000多年前，唐代诗人李白在登临华山时留下的千古名句。时光荏苒，岁月如梭。在秦东大地上，从盛唐气象中款款走来的华阴，如今，城市面貌日新月异，全域旅游迅速推进，传统文化继承创新……迈进新时代，这座华夏历史文化重镇处处展现着新姿态，时时显露着新气象。

华阴市地处关中平原东部，华山脚下，南依秦岭，北邻黄河，总面积817平方公里，人口27万。华阴是山水形胜之地，华山被誉为“奇险天下第一山”。华阴历史悠久，源远流长，“中华”之华因华山而得名。华阴老腔、华阴迷胡等非遗文化遗产蜚声中外。杨氏文化、武侠文化、道教文化影响深远。现有国家级文物保护单位4家，省级文物保护单位17家，自然人文景观多达210余处。独特的自然资源和深厚的人文底蕴，为华阴市创建国家全域旅游示范区提供了不可多得的有利条件。

党政统筹强力推进

近年来，华阴市把全域旅游创建作为推动全市经济社会发展的重要抓手，按照“旅游立市”的城市发展定位，以党政统筹统领华阴市全域旅游创建工作，成立了以市委、市人大、市政府、市政协主要负责同志为组长的创建工作领导小组;建立起行之有效、总体和专项相统一的联席会议制度，部门联动，形成创建合力;市人大、市政协机制性地对创建工作进行全程监督，有效地推动了创建工作广泛开展;对旅游生态环境、旅游安全、旅游市场秩序实施“一票否决”;建立健全完善的旅游综合管理机构和治理体系，率先成立了旅游警察大队、旅游巡回法庭和旅游市场监管分局，旅游市场环境持续改善。

创新是创建全域旅游示范区的灵魂，没有创新，全域旅游就失去了创建的意义和作用。华阴市在全域旅游示范区创建过程中始终把创新作为核心和根本，在体制机制、政策措施、产业融合、公共服务、旅游服务、环境保护、扶贫富民、营销方式等方面都做了大量大胆尝试，旅游管理体制改革、旅游厕所革命、文旅项目建设等工作均取得了较好成绩，全域旅游创建和旅游产业发展得到有效推进。

夯实基础突破发展

公共服务既是全域旅游发展的基础支撑，又是旅游产业高质量发展的短板瓶颈。华阴市紧扣全域发展主题，紧盯全域发展问题，补短板、破瓶颈，全区域建设大量旅游公共服务设施，提升公共服务水平，夯实全域旅游发展基础。

以贯通市域旅游景区、构建全域旅游大环线为重点，建设形成了“四纵四横一环”的城市路网格局。在全省率先开通免费旅游公交。自创建工作开展以来，共建设运营了旅游咨询中心9处，建成生态停车场2个，设置全域旅游全景图、全景导览图16块。全市大数据平台建成投用，智慧旅游深入到各个领域。

不断深化全市旅游目的地供给侧结构性改革，坚持“众星捧月”的旅游产品建设方略，做强华山，做优一批文化底蕴深、游客参与性强的旅游景区。仙峪、华山自驾露营地、华山御温泉、华山国际滑雪场、清心温泉、西岳庙步行街、魏长城遗址等旅游景区投入运营，全市梯次配备、全域布局、类型齐全、业态丰富的旅游产品体系已初步形成。全市现有星级宾馆、高端饭店、主题客栈、商务酒店90余家，基本可以满足旺季游客需要。

近年来，随着创建工作的开展，一大批旅游新业态项目如雨后春笋般蓬勃发展。研学旅游、康养旅游、体育旅游、军事旅游已渐成品牌。华山射击俱乐部被评为全国首批中小学生研学旅行教育基地，华阴市被评为全国休闲农业和乡村旅游示范市。

优质环境游之舒心

华阴市始终遵循绿水青山就是金山银山的全域旅游创建理念，将优美环境打造作为旅游发展之本。同时，华阴也是全国旅游标准化示范市创建县市，全市有15大类50家标准化试点单位，华山景区是全国旅游标准化示范景区，华山御温泉“御式服务”、华山客栈侠文化主题展示等一批服务品牌在全国独树一帜。

旅游市场的监管一直是各大旅游城市头痛的问题，而华阴市则建立了一支专职文化旅游市场监管队伍，严肃查处黑社、黑导、强迫消费等市场乱象，营造优良旅游秩序。华阴旅游以险著称，涌现出大量英雄人物和事迹，也不断结出丰硕的文明旅游之花。华山清洁工、挑山工以及小红帽志愿服务群体已成为华山文明旅游的靓丽符号。因华山之险，旅游安全更是重中之重，建立了华阴(华山)假日度节工作机制，应急处突预案完备，安全演练成为常态，救援体系日臻完善，安全、舒适、便捷、文明已成为华阴旅游的亮点。

对于自然资源、人文资源、古村古镇资源，不仅要用，更要实施有效保护。围绕山水林田湖系统，华阴市实施了市域水系和森林规划建设，累计建成生态水面8600亩，森林覆盖率达到35.73%，是全国平原绿化模范市、陕西省级首批森林城市。乡村旅游点“三整一改”工作也扎实推进，成效显著。累计投资5400万元，在全市乡村建设八座生活垃圾中转站，实现了城乡环卫一体化处理，仙峪口村、桥营村、晓鹏村等被评为省级美丽宜居示范村。

打造品牌赢得市场

华阴市高度重视“山水圣地，魅力华阴”旅游品牌打造，设立年度800万元旅游市场营销专项资金，用于华阴市旅游品牌推广。出台了对单位、个人的宣传奖励政策，提高旅游市场推广人员开拓市场的积极性和主动性。着力建立政府、行业、媒体等共同参与的营销机制。政府主导，宣传、文化、商务部门共同参与，不断提升宣传推广效果。积极谋划旅游营销思路，创新旅游营销模式，通过丝博会、旅游商品博览会平台以及京津冀、深粤港等展会，开展旅游宣传推介活动;与周边县市结成合作联盟，开展联合营销宣传，提高华阴市目的地品牌的知名度和美誉度。

全域旅游创建发展是核心，健康发展必须始终遵循。华阴市在全域旅游创建过程中，牢记使命，坚决落实“五大发展理念”，绝不上马破坏生态环境、存在安全隐患、损害旅游市场秩序的项目。截至目前，未发生任何重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境问题。

华阴市通过全域旅游创建，统一了思想，达成了共识、建立了机制、共建共享，旅游基础服务设施大幅提升，服务质量不断提高。2018年，共接待游客1137万人次，旅游综合收入92亿元，三类产业结构比率为7：34：59，旅游业已成为支撑市域经济社会发展的龙头产业和支柱产业。

责任编辑：聂茵