西咸新区：创新城市发展方式“举旗者”

陕西西咸新区是2014年1月经国务院批复设立的第七个国家级新区，也是全国首个以创新城市发 展方式为主题的国家级新区，位于西安咸阳两市连接板块，承担着打造丝绸之路经济带重要支点 等国家使命，是大西安发展的核心承载区。

文/李晓燕

作为中国唯一一个以创新城市发展方 式为主题的国家级新区，陕西西咸新区肩负 着打造丝绸之路经济带重要支点、西部大开 发新引擎、向西开放重要枢纽和中国特色新 型城镇化范例的国家使命，正在探索创新城 市发展方式的“西咸路径”。如今，一个大 西安的新中心正在一步一步崛起，以其独特 的魅力和无限的商机，向世界展示着吸引力、影响力和竞争力。

大西安新中心中央商务区效果图

“向西开放”从西咸新区闪耀开始

作为联接“一带一路”倡议的重要枢纽，陕西处于“向西开放”的战略前沿，而 西安又是丝绸之路经济带的起点和中国几何中心，也是西北地区门户城市。基于国际化大都市的建设方向、国家“一带一路”构想的定位要求、陕西追赶超越的需要，大西安崛起已是大势所趋。但同时，这种历史使 命，却是原有西安城区不足以承载的。

因此，空间扩容——从代管西咸新区 出发，让西安从空间和产业上先大起来，便 成为西安强势崛起的关键之笔。

值得一提的是，2015年2月，习近平总 书记来陕视察时提出，“西咸新区要充分发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能”，进一步指明了西咸新区的历史使命和 发展方向。2018年初，国家发改委、住建部 印发《关中平原城市群发展规划》，明确了 西安国家中心城市地位，西咸新区作为大西安的核心区，辐射带动作用进一步增强。

近几年来，西咸新区先后获得国家新型 城镇化、服务贸易、自由贸易、创新创业、 海绵城市、临空经济示范区等10个“国字号” 试点示范，良好的发展环境不断激发市场活 力。截至2018年11月，西咸新区固定资产投 资增长14.8%，增速高出陕西4.4个百分点;完 成一般公共预算收入48.8亿元，同口径增长 51.6%、其中税收收入占比达到85.2%，各项经 济指标无论是增速还是质量都在陕西地市中 位居前列。

绿色生态已经成为西咸新区一张靓丽名片

“产业兴区”激发经济增长新活力 自立区之日起，西咸新区始终坚持以改 革创新为动力，以构建现代产业体系为核心， 打造培育新动能的示范引领区。针对产业基 础相对薄弱的短板，坚持以产业立区作为第 一战略，把招商引资作为“一号工程”，集中 人力、物力、财力和精力，依靠招商和“双创” 两大抓手，加快构建现代产业体系。

在“产业兴区”总战略的指导下，开 展产业研究，谋划产业招商蓝图，构筑坚实 政策体系。为此，西咸新区提出未来产业 招商的六大核心方向——先进制造、电子信息、科技研发、航空服务、文化旅游、总部 经济，并随之进行政策体系设计，制定出台 《总部经济优惠政策》《西咸新区与社会资 本合作(PPP)三年行动计划(2017-2019 年)》等一系列文件，进一步明晰了产业定 位，推动有效投资不断扩大。

此外，西咸新区还多种形式招商，品 牌影响力和资本向心力不断提升。例如，能 源金融贸易区就先后赴深圳、北京、重庆、 太原举办总部经济推介会“走出去”招商。 新区还举办“百家民企进西咸”活动，邀请 陕西省著名企业家参观西咸、了解西咸，推出《扶持民营经济加快发展的政策意见》， 为民营资本在新区落地结果注入强心针。

陕西大数据基地

在一系列有力举措下，背靠大西安广 阔的发展空间和蓬勃的发展态势，西咸新 区加快构建现代产业体系。一是聚焦主导产 业，重点发展先进制造、电子信息、临空经 济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千 亿级产业集群。二是狠抓招商引资，2018 年前三季度共招引10-100亿元产业项目43 个，100亿元以上项目8个，均超过2017年全年。宝能汽车、华侨城欢乐谷、恒大童世 界、洛克菲勒文化中心、三一重工等一批重 大项目先后落地。目前，中国西电智慧产业 园、海航现代物流基地、西工大无人机产业 基地暨翱翔小镇等一批重大项目先后开工建 设，奠定了新区构建现代产业体系、打造新 的经济增长极的基础和格局。

全球多语言呼叫中心

“西咸速度”带来营商环境新优势

身处陕西自贸区中心板块的西咸新区，对标上海、深圳等市先进经验，行政 效率一开始就处于高位运行。事实上，行政 效能革命，西咸新区有引领之责，更有“拓 土”义务。

一个突出的表现是，西咸新区早在 2014年便实行了登记注册制度改革，研究 建立跨部门审批管理机制和审批信息流转 机制，制定“三证合一”登记制度工作方 案。这一年，西部首家“商务秘书服务公 司”在沣东新城成立，为创业者提供“拎 包入驻”式服务，4个月便吸引300家企业 注册登记。

宝能新能源汽车生产基地项目

为进一步提升营商环境，从2017年 开始，新区着力把工程建设项目审批作为 提升行政审批效能的重要突破口，不断加 深相关改革。“只进一扇门，只交一次资 料，只盖一枚公章，就能拿到工程建设项 目相关行政许可证。”“3个工作日办结 营业执照、4个工作日办结经营性许可、 50个工作日办结工程建设项目审批”便 是许多企业办事人员的真切感受，这就是 “3450”综合行政审批效能体系。

西咸新区在陕西省率先启动“证照分 离”改革工作试点，目前已经完成354项 改革事项，破解办照容易办证难的问题。 在此基础上，2018年，西咸新区全面启动 “6789”便民服务改革，将改革范围扩大到 所有政务服务事项，推动实现60%的事项在镇村街道社区就近办、70%的事项做到立等 可取、80%的事项实现网上办、90%的事项 实现“只跑一次”，真正让“只跑一次”落 到实处。

硬科技小镇

打造具有“西咸品牌”魅力的营商环 境，离不开有温度的服务。为了营造普惠市 场主体的经营环境，新区让“招商服务店小 二”“审批代办店小二”“政策服务店小二” 等各类市场主体的“店小二”全覆盖，并设立 一人一户，责任到人，确保服务企业到家，打 造24小时“不打烊”的一体化网上政务服务平 台，努力实现群众办事“零跑腿”。

前不久，商务部、发改委、科技部、财政部等国家11部委联合下发文件，向全国推 广复制29条服务贸易试点创新经验，其中， 西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平 台及“一带一路”语言服务及大数据平台两 条创新经验被批准向全国各省市借鉴推广。

骑行爱好者在沣河游玩

“登高论远”探索创新城市新路径

西咸新区是国家创新城市发展方式综 合试验区，承载着打造中国特色新型城镇 化范例等历史使命。围绕创新城市发展方式 这一主题，西咸新区坚持规划引领、产城融 合、品质建设、生态优先、体制创新，聚焦 生态、宜居、营商环境改善提升，积极探索创新城市发展方式的西咸路径。

大秦文明园

为此，以“新时代、新经济、新城 市”为主题的首届创新城市发展方式(西 咸)国际论坛于2018年10月13日在西安盛 大启幕。 本届论坛由国家发展和改革委员 会、陕西省人民政府、西安市人民政府指 导，西咸新区管委会主办。逾500名国内外 专家学者、政府官员莅临论坛活动。论坛开 幕式上，中国西咸创新城市发展方式研究院 揭牌成立。

举办首届创新城市发展方式(西咸) 国际论坛，是西咸新区践行习近平总书记 “发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”重要指示精神的一次发 展经验成果全面展示，对于提升城市形象， 推动高质量发展具有重要意义。国际论坛通 过主题演讲、对话交流、特色展览等形式， 共同探索未来城市创新发展新路径，为中国 和世界城市发展提供西咸样本，贡献西咸智慧，共绘发展蓝图。

现代化大西安新中心

在首届创新城市发展方式(西咸)国 际论坛召开前夕，PFC国际金融文化园区洛 克菲勒文化中心项目签约仪式在西安举行。 西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳 华峰，PFC&SRJ文化集团董事局主席史蒂 文·克拉克·洛克菲勒，西咸新区管委会主 任康军见证签约。

中俄丝路创新园

据了解，洛克菲勒文化中心是西咸新区与洛克菲勒家族授权方签署的全球首个洛克菲勒文化中心项目，汇集国际金融、国际 艺术、国际教育、国际健康和高端国际社区 为核心产业的国际产业园区，旨在打造洛克 菲勒家族的国际文化创新中国中心。项目占 地440亩，投资约100亿元。西咸项目以洛克 菲勒家族名字荣誉命名，它代表着洛克菲勒 家族与中国人友谊的进一步发展以及与中国 文化交流的不断追求。由西咸新区和洛克菲 勒家族共同打造的文化中心将成为彰显西安厚重文化和城市创新活力的一部分。

西咸新区深入推进“放管服”改革，打造一流营商环境

首届创新城市发展方式(西咸)国际 论坛的成功举办，不仅在业内和社会各界引 起强烈反响，还引来全国各大媒体组团围 观。其中西咸新区的城市创新探索，以及力求找到与环境和谐共生的发展模式，也备受 媒体关注。比如，改变传统城市建大管道以 快排为主的雨水处理方式，借助自然力量排 水，就近收集存蓄，渗透净化饮水，让城市 如同生态海绵，就是一大亮点。2018年，西 咸新区已完成现状道路海绵化改造11条，共 计35.33公里。除此之外，西咸新区还实现 干热岩供热技术，利用地热供暖供热，不再 使用燃煤减少污染物排放，走出一条摒弃燃 煤的绿色发展道路。2018年，西咸新区力争 推广干热岩项目44处656万平方米。至2020 年，当地干热岩项目覆盖面积累计将达到 1000万平方米以上。

“三个经济”抢滩发展升级新高地

西咸新区作为陕西发展门户经济、枢 纽经济、流动经济的先行区、示范区，整合 “临空+自贸+保税”优势，大力发展航空 物流、维修、服务等临空产业，构建通达世 界的“空中丝绸之路”。先后吸引东航、南 航、深航、川航等10余家航空企业总部入驻，聚集普洛斯、丰树和“三通一达”等66 家国内外知名物流企业，临空经济全产业链 初步形成。西安咸阳国际机场已开通国际航 线55条、全货运航线14条，2017年客运量达 4186万人次，旅客吞吐量增速在全球前50机 场中排名第四，航空货邮吞吐量增速在全国十大机场中排名第一，年内将启动西安咸阳 国际机场三期扩建工程。

后卫寨立交

数据说明一切，成绩有目共睹。自贸 区西咸片区自2017年4月挂牌以来，新增注 册市场主体2225户，新增企业注册资本金 1060亿元。建成了陕西省企业“走出去” 一站式服务平台，先后为有色矿业集团巴西 锰矿、宝光公司印度厂区等近十个项目提供 “走出去”服务。建设“一带一路”沿线国 家文物数字化交流合作平台，借助3D等新 技术让博物馆文物“活起来”，创新案例得 到国家商务部高度评价。

保税物流中心

按照“一园两地、共同开发”的模 式，建设中俄丝路创新园。2014年10月， 在中俄两国总理的见证下，新区与俄罗斯莫 斯科签订共建中俄丝路创新园的战略合作协 议。经过共同努力，中方园区于2018年4月 建成开园，已引入俄罗斯立德国际集团、乌 克兰乐克斯、俄罗斯维瓦特公司等8家“一 带一路”沿线国家企业，与俄罗斯伊尔库斯 科学中心、丝路法医联盟、中俄海洋工程联 合实验室等签订入驻协议。

“产城发展”打造新型城镇化范例

西咸新区把特色小镇作为实施供给侧 结构性改革和乡村振兴战略的重要平台，以 特色产业为魂、以本土文化为根、以共建共 享为支撑，规划建设了十余个特色小镇。

在西咸新区的泾河、沣西、秦汉等五 个新城里，得益于特色小镇和都市农业等业 态的发展，越来越多的村民开始成为“上班 族”。作为西咸新区实施的重要都市农业项 目，张裕瑞那城堡酒庄已经吸纳了当地300 多名村民在酒庄就业。作为陕西省目前唯一 的一家国际化葡萄酒庄园，不仅可以提供自 然现代田园风光供游客观赏游览，也成为西 咸新区改善生态环境和提升农业综合效益的 重要项目。

沣滨水镇·诗经里将村落改造、沣河 治理和诗经文化开发相结合，建成全国首个以诗经文化为主题的创意特色小镇。由新区市场化平台公司、村民集体经济组织和民营 企业三方出资建设茯茶小镇，打造茯茶全产 业链和休闲旅游新产业。建成两年多时间， 茯茶小镇聚集茯茶生产企业40余家、经销商 50余家，当地村民人均收入由1万元增加至5万元以上。

与“摊大饼式”发展，透支人口、环 境和土地红利的旧城镇化模式不同，西咸新 区在建设之初就把城镇化建设同“三农”问 题结合，重视人的城镇化，让农民带着资本 和劳动力进城，推进城乡社会管理一体化， 实现“核心板块支撑，快捷交通连接，优美 小镇点缀，都市农业衬托”的现代田园都市建设理念。

以构建都市农业、庄园经济这种新的 复合的一个产业来实现城乡一体化发展，以 产业发展为先导来构建整个产业格局，实现 “产城发展”的城市发展的格局，这一成功 探索已成为中国特色新型城镇化的范例。

“未来，西咸新区将继续坚持创新城 市发展方式主题不动摇，致力于打造‘品 质高、经济强、生态美’的国家创新城市 发展方式试验区，建设产业聚集高地、内 陆开放高地、科技创新高地，不断探索创 新城市发展的新路径。”西咸新区管委会 主任康军说。

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