富平：审批少了 门槛低了 环境好了

30分钟，通过“微信办照”即可拿到营业执照。

40分钟，不动产转移登记办结。

1次，精简材料，简化流程，推行“互联网垣政务”服务，实施“容缺后补”机制，让群众“最多跑一次”甚至“不跑路”。

……

这是富平审批速度，这是富平办事效率。

简政放权做“减法”

减出活力加速度

“太快了，我还以为要跑多趟哩。”日前，家住富平县东华街道办的高建飞，在县市场监督管理局企业申办窗口，拿到营业执照后连声称赞说，“现在办照简单，微信操作，现场注册，立马拿照，半个小时，神速!”

营商环境就是生产力。2018年，富平县以打造一流营商环境为目标，聚焦深化改革、优化流程、提高效率等重点，大力开展优化提升营商环境“10垣3”专项行动，推出了一系列重要改革举措，力度之大前所未有，企业深切感受到审批少了，门槛低了，环境好了。

——围绕企业注册登记提速增效，在全省率先试行“证照联办”，实现了“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”，办理时间缩短至最快30分钟。探索建立的“容缺登记”制度在全省示范推广，深化商事制度改革受到国务院通报激励。

——围绕不动产登记交易税收一体化，推行平行窗口受理、重大项目绿色通道等服务模式，实现一般登记业务5个工作日内办结、抵押登记1个工作日内办结，网签备案、交易等当日办结，查询业务立等可取，受到群众一致好评，荣获“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。

——率先推行缴税业务“一窗通办”，采取“一人一机双系统单POS”“一人通办”等办税模式，一个窗口可办结所有涉税业务，全面落实7大类25项便民办税措施，打造“以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底”的纳税服务新格局。

——围绕“最多跑一次”，对35个部门3562项权责清单逐项审核、动态管理，梳理361项“最多跑一次”事项清单向社会公布，健全“首问负责制”“限时办结制”等制度，为企业和群众办事提供满意的行政服务。

富平县在简政放权、转变政府职能这场攻坚战上，反应迅速、全面推开、蹄疾步稳，真正地做到了放真权，动真格，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，极大地激发了市场活力。

事中事后监管做“加法”

营造公平有序发展环境

门槛低，手续简单，市场会不会乱?

改革伊始，有人提出担忧。

“简政不是减责，放权不能放任。”富平县市场监督管理局局长赵胜利说，“放管服”改革的关键内容是“放管结合”，既要“宽进”，也要“严管”，更要体现服务。例如，开办一家食品加工厂，以前需要办营业执照、申请食品经营许可证、送检产品、现场核查等，一套程序走完需要3个月。现在只需企业准备一套资料，一次受理，5个工作日营业执照和经营许可证便可拿到。而且，监管部门发证前的现场核查等把关权变为发证后监管事项，发现问题督促指导企业整改，实现事前审批向事中事后监管的转变。

早在2015年4月，富平县就先行先试，整合工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局，组建成立富平县市场监督管理局，并将盐务管理局由政府直属事业机构调整为市场监督管理局下属事业单位。厘清职能职责、突出业务融合、整合执法资源、优化窗口服务，将分散在工商、质监、食品药品部门的监管职能和机构进行了深度整合，将原生产、流通领域的产(商)品质量实行统一监管，实现“一支队伍管市场”，解决了过去存在的多头执法、交叉重复等监管问题，为“放管服”改革奠定了坚实的基础。

为营造公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。富平县在全省率先实施了“双随机一公开”抽查检查试点工作，梳理随机抽查事项清单50项，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象、选派执法检查人员，并按照“谁查处、谁录入、谁公示”的原则，将查处结果向社会公示。

同时，加强信用体系建设。强化信息公示、信息共享和信用约束，初步构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局，有力地推动了企业诚信经营、合法经营，进一步规范了市场管理秩序。若企业列入经营异常名录，则在融资担保、土地拍卖、政府采购等方面予以严格限制。

优化服务做乘法

让更多企业和群众享改革“红利”

“‘云税贷’真是及时雨，解了我们的燃眉之急，也保障了企业的顺畅运行。”富平县惠泽制衣有限公司业务部经理吴荣博说，作为制衣企业，由于客户账期、工人工资等原因，资金周转比较频繁，建设银行通过税银大数据互换，以我们公司上年度纳税额为依据，授信企业80万元贷款，并随用随贷、用时计息，确实让我们融资“更容易、更便宜、更快速”。

目前，该企业在金融机构的支持下，在全县开设了5家社区工厂。

围绕解决小微企业“融资难、融资贵”等问题，富平县积极协调金融机构推出小微企业“云税贷”“惠农E贷”“汇扶贷”等业务，通过税银大数据互换、直连系统互通，把纳税信用换取银行信用从线下搬到线上，实现以税授信、网上办贷。“云税贷”小微贷款政策在2018年先后为208家企业发放贷款9620万元，有效打通了金融服务企业“最后一公里”，促进了县域经济发展。

近日，家住富平县到贤镇西城村的王师傅身体有些不舒服，准备到医院去看病时，发现怎么也找不到上年度交合疗的票据。他匆忙到镇便民服务大厅查底子复印票据，以便就医报销。

过去，像这种业务得先到镇上找管合疗的工作人员查档案，然后复印，再找相关工作人员盖章，跑一次不一定能办完。尤其近两年扶贫攻坚，工作人员常下乡，往往要跑两三趟才能办完。现在，王师傅在镇便民服务大厅，窗口工作人员现场为他查档案、复印、盖章，一会工夫就办妥了。王师傅喜出望外：“没想到办得这么快!这下我安心了，不耽误看病了。”

这个改变，得益于富平县延伸服务，打造以“县级行政服务中心为龙头，镇级便民服务中心为主体，村、社区便民服务代办点为补充”的三级政务服务体系，全县16个镇办、268个行政村、社区实现了便民服务大厅和村、社区便民服务代办点全覆盖。到贤镇作为“最多跑一次”镇级改革试点，整合了社会事务办、宣教文卫办等所有镇级管理审批事项，对整合事项实行“一枚印章管审批”，对需上级部门审批的过程性事项，只要资料齐全，镇便民服务大厅窗口工作人员即可办理。对镇级阶段性工作事项，窗口工作人员受理后，转交相关业务办公室处理。随着改革的深入，户籍管理、合疗报销、不动产登记也将入驻镇便民服务大厅。到贤镇各办、站、所的印章也从原来的30多枚缩减到现在的“到贤镇行政服务中心”一枚印章。如今，到贤镇群众办事已从“折返跑”“连环跑”变成“一次性”“一站式”办结。

与此同时，为解决基层群众“找门、跑腿、劳神”办事难以及群众脱贫路子窄的问题，富平县还在镇村两级全面推行干部代办服务。代办制让镇村干部从“管理者”角色转换成“服务者”角色，服务的领域越来越宽，内容也越来越多，为遗失户口簿的群众送去户口簿，帮助老人准备危房改造相关材料，代收新农合、养老金等事务。通过干部“代理办”“直接办”“上门办”等服务方式，融洽了党群干群关系，进一步增强了党员干部联系服务群众的意识。

“从跑几十次到跑一次”，折射出在“放管服”改革的推动下，富平县的营商环境不断优化，创业创新越来越便捷，百姓经商兴业热情不断被激发。据悉，自2018年以来，富平市场监督管理局共受理新办企业1217户，新登记个体工商户5446户，新登记农民专业合作社81户。

2019年，富平县将重点围绕项目建设，突破瓶颈，持续用力，为项目落地提供全流程的良好服务，全力做好营商环境工作，坚决打赢营商环境这场硬仗，推动富平经济实现高质量发展。

责任编辑：聂茵