第五航权为西安国际航空枢纽注入新动能

2018年4月25日，西安临空经济示范区获批，标志着又一个国家级重大开放平台花落西安。7个月后，西安再迎国家级“金字招牌”。

11月23日，国务院《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》发布，其中第三十一和三十二条明确“赋予西安机场行使第五航权”并要求“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”，为我省自贸试验区建设带来政策新机遇和发展新动力，也为空港新城打造西安国际航空枢纽和临空经济示范区建设再添助力。

第五航权知多少?

最具经济实质意义的航权

所谓航权，是世界航空业通过国际民航组织制定的一种国家性质的航空运输权利。其概念源于1944 年的《国际航班过境协定》和《国际航空运输协定》，一般指国际航空运输中的过境权利和运输业务权利，包含：

第一航权：领空飞越权;第二航权：技术经停权;第三航权：目的地下客权;第四航权：目的地上客权;第五航权：中间点权或延远权;第六航权：桥梁权;第七航权：完全第三国运输权;第八航权：连续的国内运输权;第九航权：独立的国内运输权。

何为“第五航权”?

第五航权，即第三国运输权，是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载客、货的许可，允许它中途经停，并且上下旅客和装卸货物。被业界誉为最具经济实质意义的航权，对地区经济发展有极大的促进作用。

2003年，我国首次对外国航空公司开放第五航权。同年5月22日，厦门-南京-美国芝加哥货运航线开通，成为中国民航首例第五航权的开放。目前，北京、上海、广州、海口、天津、南京、银川、郑州、鄂尔多斯、满洲里等都已开通第五航权。

第五航权究竟能带来什么?

提高货邮吞吐量 提升航空枢纽地位

开放航权，是通过加速货物周转速度、提高客货运输量，继而达到扩大空运市场、发展现代物流产业的目的。本质上是推动我国从航空运输大国转为航空运输强国的有力举措，有利于我国航空运输企业逐步适应激烈的国际竞争，提高自身竞争力。

从航空公司的角度来看，第五航权可以通过拓展航线网络弥补直航航班客、货源不足的问题，避免运力浪费，增加营运收入;对于货代企业而言，则意味着拥有了更多的货源选择和更灵活的操作空间;从旅客的角度来说，第五航权航线也是体验异国飞行服务的好机会，且有可能获得更低价的机票。

第五航权所具有的意义还不止于此。

第五航权的开通首先会带来航空货邮量和国际航线中转量的增加，这必将成为西安咸阳国际机场升级成为国际航空枢纽的重要推手。

而西安咸阳国际机场客货运量与国际通达性的不断提升，也势必带动空港新城临空产业发展和并推动陕西自贸区空港功能区建设进一步提速，助推陕西参与国际分工、打造开放高地及“三个经济”建设。

航权开放，是机遇也是挑战

国务院将这一利好政策落子陕西，意味着国家层面对西安临空经济建设成绩的肯定和远期发展潜力的看好。

近年来，空港新城临空经济日益崛起，航空客货运集散能力大幅提升。预计今年西安机场旅客吞吐量将突破4500万人次。已开通货运航线16条，包含西安-阿姆斯特丹、芝加哥等5条国际货运航线，构筑形成“向西开放、向东集散、辐射全国”航空网络格局，为美光、三星、中兴等西安大型出口加工制造企业打通国际物流通道。

截止目前，西安咸阳机场货邮吞吐量已突破27万吨，同比增长18.3%，增速位列全国十大枢纽机场增速第一。

在世界经济全球化的大背景下，国际航空运输的自由化已经成为不可逆转的趋势。开放航权，让更多外国航司参与航空运输竞争，无疑是一种挑战，但机遇与挑战并存。

目前，西安机场已开通航线334条，包含60条国际航线，通达49个国家和地区。以上国际航线均使用最基础的第一至第四航权，尚未使用第五航权。

但是西安处于中国的几何中心，在向西开放方面有天然的地缘优势，以西安-阿姆斯特丹货运航线为例，与上海-阿姆斯特丹航线比较，飞行时间缩短了3小时，成本节省了15%。

随着西安咸阳国际机场三期建设和第五航权的开放，空港新城“自贸+保税+临空+口岸+跨境”等政策叠加优势会愈发凸显并充分释放，将为空港新城带来更多外国航司和国际客货运航线，客货运中转集散能力不断提升，西安的枢纽地位也将更为凸显。

“我们会抢抓第五航权开放的新机遇、乘势而上，整合放大‘临空+自贸+保税+跨境+口岸’五大功能优势，努力使西安临空经济示范区成为‘全球创新型航空城典范、内陆临空资源配置中枢’，助力大西安跑出开放发展‘加速度’，迈上追赶超越新征程!”空港新城党委书记、管委会主任贺键表示。

空港新城畅享第五航权

大家怎么看?

中国民航大学临空经济研究中心主任、教授曹允春

第五航权的重要功能就是客货集散，这一功能是西安建设枢纽经济的强力支撑，对陕西打通向西开放的物流通道有重要的意义。同时，结合目前国内外发展趋势，航空物流枢纽正在向供应链管理中心升级，西安开放第五航权将会促进国际货物在这里集散，对西安打造国际航空物流枢纽、向国际供应链管理中心转型升级有很好的促进作用。

西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”自贸区研究院服务贸易中心主任冯宗宪

第五航权有助于逐步形成西安机场客货运并驾齐飞的局面，有助于加快西安航空客货运国际枢纽地位的形成，有助于西安成为全球重要的供应链中心，对于西安下一步探索建设内陆自由港也有重要意义，为其提供了开放和发展的条件。

前兰德隆与布朗公司全球副总裁黄翔

西安已经初步建成了航空客运的区域枢纽，同时依托于地理优势和高新产业集群的发展，航空货运发展迅猛。第五航权的落地将是西安发展成为多层级、全方位国际航空枢纽的引擎，西安以此可以融合不同层级区域航线网络和运营商，探索建立具备国际竞争力的全方位航空物流服务公共平台。

西安华瀚航空客货服务有限公司总经理华正剑

第五航权有利于增加自贸试验区货物、人员出入的便利度，促进货物与人员的集聚，将极大地增强西安在全国乃至全球的资源配置能力。西安的人、货、物增加后，也会大大促进我们国际货运业务的发展，更加坚定我司的发展方向，我们非常开心。

长安港跨境电商物流有限公司总经理王帅

第五航权的开放会进一步丰富国际航线，提升国际货运舱位的选择，服务跨境电商包裹进出境需求，带动国际货运量进一步攀升，为我们陕西跨境电商国际快件产业园建设带来实质性利好!

第五航权的开放意味着西安国际航空运输迈入新时代。空港新城在肩负着“大西安空中门户”职责的同时，也必将升级成为联通中国与世界的枢纽所在。

“三个经济”看空港，西安国际航空枢纽未来可期!

责任编辑：莫苒