新时期预防职务犯罪工作的思考和建议
发布时间：2017-05-02 14:39:48 来源：中国报道
潼关县人民检察院党组书记、检察长 贾成民
检察机关作为法律监督机关，肩负着预防职务犯罪的重要任务。新形势下，如何立足检察职能，认真落实党中央关于加强预防工作的战略决策，不断增强对预防工作重要性和紧迫性的认识，确立和完善预防工作的新举措、新机制，全面提升预防工作水平,已成为检察机关面临的一项亟待研究解决的重要课题。
潼关县人民检察院党组书记、检察长 贾成民
检察机关加强预防工作的重要意义
检察机关加强预防工作，是巩固党的执政地位的需要。检察机关加强预防工作，通过查找权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取针对性措施，推动监督关口前移，建立有效的权力制约和监督长效机制，把职务犯罪消除在萌芽状态，把风险隐患化解在初始阶段，不断增强预防工作的针对性和实效性，最大限度地降低腐败发生率。要使党员干部保持清正廉洁，真正成为“立党为公，执政为民”的忠诚实践者，进而从根本上改善党群、干群关系，增强党的凝聚力、影响力和号召力，获得人民群众的衷心拥护，夯实党的执政根基。
检察机关加强预防工作，是构建社会主义和谐社会的需要。检察机关加强预防工作，可通过不断加大从源头上预防职务犯罪的力度，建立健全惩治和预防腐败体系，针对暴露出的问题和隐患，以对职务犯罪发生轨迹有深切了解的优势，从顺应人民期待、维护群众合法权益、促进社会和谐出发，在坚决依法查处职务犯罪的同时，强化预防措施，规范预防活动，创新预防方法，注重预防实效，进而不断提高法律监督的能力和水平，有效遏制和减少职务犯罪发生，是构建社会主义和谐社会的必然之举。
检察机关加强预防工作，是推进依法治国进程的需要。检察机关加强预防工作，不仅可以通过加大宣传教育力度，促进各级党政干部树立法制观念和依法行政、依法办事的法律意识，自觉依照国家各项法律来规范自身的行为，达到减少职务犯罪的目的，而且还能通过预防措施的实施，进一步完善公共权力的管理机制，加强监督和制约，限定国家机关的工作人员必须依照完善的、科学的、具有预防机能的制度和程序来依法行政、依法办事，不断推进我国依法治国的进程。
检察机关加强预防工作的对策建议
延伸预防工作触角，扩大预防工作领域。近年来贿赂犯罪已逐渐超越贪污犯罪，成为职务犯罪中占比最大的类罪，其中非共有企业向国家机关工作人员行贿占有很大的比例，在当前对行贿行为处理普遍偏轻的背景下，加强非公有制企业的制度建设，强化非公有制企业人员思想建设，成为从源头上遏制贿赂犯罪的必要举措。
完善预防工作机制，推进预防规范化建设。一是要充分发挥检察工作职能，推进预防专业化建设。充分发挥检察机关预防工作机构和各业务部门的职能作用，推进检察机关预防职务犯罪工作的专业化发展，逐步形成业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的专门预防工作优势。推进预防工作专业化建设，就是要强化预防调查、预防咨询、检察建议、警示教育等预防基础性业务工作，在增强工作质量、提升工作效果和提高工作能力上求突破、求实效，特别要在提高预防调查工作能力和水平上下工夫。二是要运用惩防体制机制合力，推进预防社会化建设。检察机关应根据预防工作面向社会的特点，着眼于广泛依靠人民群众，着力于充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。积极学习推进社会化的经验做法，扩大预防工作覆盖面，抓好重点行业、重点领域预防工作；加强与各有关部门、企业的联系，健全工作联席会议制度，加强协调配合，保持信息沟通，推动预防对策措施的落实；广泛发动人民群众和社会各界积极参与预防工作，探索预防协会、预防社区志愿者等新的社会化形式，促进人民群众在预防工作中发挥作用。三是要深入贯彻法律法规，推进预防法制化建设。深入贯彻《人民检察院预防职务犯罪工作规则》（试行），积极采取预防建议、预防调查、预防咨询、预防宣传、警示教育等方法，推动发案单位、配合有关行业系统、协助重大建设项目单位及其主管部门、联合社会各界开展预防职务犯罪工作，提升预防职务犯罪工作的法制化水平。深入贯彻修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，加强诉讼违法预防工作。通过与有关政法机关共同对诉讼违法苗头性、倾向性问题开展调查分析，结合诉讼监督工作进行警示教育，推动有关政法机关堵漏建制，纠正、防止诉讼违法，使得检察机关履行诉讼监督职责与有关政法机关自身建设有机结合。
多项有效措施，打造预防职务犯罪防空体系。一是要构建一张网络，把预防工作落实到基层。从目前预防网络的建设情况来看，基层检察院只是和有关部门成立了预防职务犯罪组织，而对二级网络的建设还处于停滞的状态。这样不利于预防工作的开展，毋庸讳言，仅仅是浮在面上的“预防”，将一事无成。预防职务犯罪的网络体系就应该向一线延伸，这样才可以有效地开展预防职务犯罪工作。我们应当把预防网络向一线延伸，做到深入基层，摸透事情；深入热点，发现端倪；深入人心，掌握动态。使得在基层公职人员群体中做到思想上互动，业务上互查，言行上互制。得以实现“零距离监督”，才能取得预防职务犯罪工作效果。二是要抓住一个跟踪，在打击中教育，在预防中服务。在完善和发展个案预防的基础上，要进一步拓宽预防领域，以规范促提高，以深化促创新。在预防实践中，推行“三个延伸”可以有效地把预防职务犯罪工作关口前移，把预防和服务结合起来。将个案预防向前延伸，认真搞好告诫预防。通过对举报线索、初查资料的分析、归纳，对一些虽不构成犯罪，但确有违法违纪行为或管理上存在较大的漏洞的单位，及时会同有关部门做好法制宣传教育工作，指出问题的严重性和危害性，提出告诫建议，以防小洞不补，酿成后患。做到防患于未然，将会收到较好的预防效果。将个案预防向面延伸，积极开展系统预防。在开展预防工作过程中，对一些行业、系统带有倾向性、苗头性的问题，不仅仅局限于发案单位小范围的预防，而应该采取以点促面的方法，将个案预防的法制宣传教育、检察建议等内容，辐射到主管部门、整个系统，真正起到办理一案，教育一片，警戒一方的作用。将个案预防向后延伸，主动建立联手预防。为了巩固和深化个案预防的成果，使发案单位，在今后较长一段时间内减少和预防职务犯罪的发生，充分发挥检察机关为服务大局、维护稳定、保障经济、促进廉政、预防犯罪的职能作用，采取将个案预防向后延伸，可以更好地防止个案预防结束后预防工作出现断档的现象。在进行预防职务犯罪的工作中，我们还要始终注意处理好打击和预防的关系。在办案过程中要牢固树立服务大局观念，正确处理打击与预防、办案与服务的关系，将打击、教育、服务、预防有机地结合起来，做到“准确评估线索，果断立案查处；深挖窝案串案，彰显打击教育成果；丰富办案内涵，确保预防到位”。在预防职务犯罪工作中，只有始终把握好和处理好这对关系，才能够牢牢掌握预防职务犯罪工作的主动权。三是要开展一项活动，用警示教育震撼心灵。作为预防职务犯罪部门的工作人员应尽量多的收集和掌握职务犯罪人在劳改场所的服刑表现，根据受教育的主体不同，有针对性的组织好这项活动，切实起到一定的震撼和警示作用。今后我们检察机关可根据本地实际，在本辖区建立起“预防警示教育基地”，采取观看图片展、听取犯罪人员视频现身说法、专家授课、组织学习讨论等方法，将警示教育常态化。
责任编辑：聂茵
