陕西省＂全面深化改革＂主题系列新闻发布会第四场

陕西深化商事制度改革成绩斐然

中国报道讯（文丽媛 报道）6月20日上午，陕西省委外宣办举办"全面深化改革"主题系列新闻发布会第四场。陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞，陕西省工商局企业处处长户润海，陕西省工商局注册分局局长苟新利出席介绍"深化商事制度改革"相关情况并回答记者提问。

耿普霞介绍，深化商事制度改革是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署。2014年1月1日，陕西省率先在全国实施商事制度改革，改革成果显著。

商事制度改革进展顺利，“宽”“严”结合服务地方经济发展

改革实施以来，陕西省工商局坚持"宽进"与"严管"相结合，积极构建方便快捷的市场准入环境和公平有序的市场竞争环境。

"宽进"方面：一是降低准入门槛。实施"先照后证"改革，涉及后置审批事项的市场主体，办理营业执照后，即可从事一般性的生产经营活动。消减压缩审批事项，前置审批事项削减至32项，后置审批事项压缩至253项。大幅整合涉企证照备案事项，先后实施了"三证合一""五证合一""多证合一、一照一码"和个体工商户"两证整合"改革，目前全省实现"54证合一"。注册资本由"实缴"改为"认缴"，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，有效降低了市场准入制度性成本。二是放宽登记条件。放宽住所登记条件，实行"一照多址"和"一址多照"，推行"集群登记"和"工位注册"，释放场地资源;下放冠省名企业名称核准权限，实现企业名称就近办理;推行企业名称网上自主申报，赋予企业名称自主选择权利。三是提高登记效率。全面启动"微信办照"登记模式，实现了不见面登记。全面开通网上登记业务系统，实现了办理营业执照"最多跑一次"。优化窗口登记服务，建立"容缺机制"，提供帮办、延时、上门服务。四是畅通退出渠道。对未开业企业和无债权债务企业，全面实施简易注销改革，简化申请材料，优化登记流程，3个工作日内办结注销手续，进一步缩短市场主体退出周期。

"严管"方面：一是全面建成国家企业信用信息公示系统(陕西)，联合省发改委协调50个省级部门、586个市级部门、3509个县级部门接入省公共信用信息平台，实现信息资源互联互通、共享共用，工商部门涉企信息公示率达到100%。从"年检制"转向"年报制"，建立工商联络员备案制度，2016年度企业年报公示率达到95.83%，列全国第4位。从行政处罚"单一方式"转向行政处罚、信用约束"双轨并行"。截至2018年5月底，列入严重违法失信企业名单288户，累计限制失信被执行人1.37万人次，企业诚信意识明显增强。二是建立"一单两库一细则"，实施"双随机、一公开"监管，实现12类40项检查事项全覆盖。2017年，随机抽查企业1.85万户，抽查检查结果和行政处罚信息100%公示。同时，积极探索"双随机"联合抽查，实现工商部门业务条线联合抽查。推进市场检查制度化、规范化、程序化。三是联合省级38部门制定失信联合惩戒方案，聚合内外监管执法合力。四是完善监管体系。实现了部门间信息互联共享和企业信息自主公示，加强抽查检查，实施联合惩戒，增强了企业诚信经营意识。目前，国家企业信用信息公示系统(陕西)已公示各类市场主体登记备案信息3464.44万条，动产抵押信息4.91万条，股权出质信息7619条，行政处罚信息1.04万条，企业经营异常名录信息12.79万条，抽查检查信息7.62万条。

商事制度改革成效显著，新增市场主体187.79万户

一系列改革举措持续降低了市场准入门槛，提高了登记注册的便利化水平，市场主体数量大幅攀升。改革以来，陕西新增市场主体187.79万户，是改革前历年积累总量的1.29倍，占全省累计实有市场主体总量的73.3%。一是市场主体活力涌现，高速增长。改革以来，全省日均登记市场主体1512户，比改革前提高145.85个百分点。特别是2017年，全省新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，高于全国新登记市场主体平均增长水平26.22个百分点，排全国第2位，创商事制度改革以来新高。二是新增市场主体活跃度持续提升，促进了陕西产业结构调整，成为经济转型升级的重要推动力，有效扩大了社会就业。改革实施以来，全省新登记私营企业、个体工商户共吸纳就业人员567.08万人，比改革前吸纳就业人员总数提高了21.49个百分点。三是新产业新业态增势迅猛。改革以来，全省新登记生物医药、汽车制造、健康养老、信息技术、新能源、新材料等新产业市场主体1.52万户，占新兴行业市场主体存量的78.03%，是2013年底存量的3.6倍。四是工商注册便利化步伐明显加快。现在登记一户企业的时间比过去大大缩短，特别是实行了"五证合一""多证合一"后，改革了市场主体准入多个部门、多个证件、多个环节、多种材料的繁琐管理模式，有效提高了政府行政效能和社会运行效率，达到了市场主体和政府职能部门"双减负"的目标。

持续深化商事制度改革重点工作，加快陕西追赶超越步伐

一是牵头实施简化企业开办和注销程序行动。加强协同配合，强化部门间数据的实时共享互用，不断压缩企业开办和注销时间，力争通过三年时间实现3个工作日内办结企业开办事项的目标。二是推进"证照分离"改革。在自贸试验区积极推进"证照分离"改革试点工作。进一步清理规范各类许可事项，协调相关部门加快推进信息共享，扩大信息归集和运用的范围，进一步破解"办照容易办证难""准入不准营"等突出问题。三是完善"微信办照"系统，扩大"微信办照"业务覆盖面，推广网上登记系统的应用，加快"互联网+工商登记"步伐。四是巩固规范"多证合一、一照一码"改革。对接国家"多证合一、一照一码"目录，全部纳入该省"多证合一"改革范畴，对已经整合但不属于国家层面整合事项的，若符合登记、备案性质且运行情况良好，继续推行;若不符合登记、备案性质，及时协同省编办进行规范完善。五是推动外资企业"单一窗口、单一表格"改革。在工商登记环节采集商务备案涉企信息，依托省数据共享交换平台，实现外商投资企业信息及时高效共享，实现工商登记与商务备案"单一窗口、单一表格"一口受理，实现工商与商务协同监管。对符合备案条件的外商投资企业，在3个工作日内完成工商登记与商务备案。六是强化事中事后监管。进一步提升"双随机、一公开"监管规范化水平，推进跨部门"双随机"联合抽查检查工作。加大督促企业年报工作力度，确保企业年报公示率不低于去年水平，强化未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。同时，在抽查的基础上，对政府关注、公众反映强烈的重点领域、重点行业、重点商品适时开展专项整治，有效解决市场突出问题，防范市场风险。七是落实信息推送、公示义务，提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，充分发挥公示系统"一网归集、三方使用"功能，推进涉企信息共享共用。强化企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，推动联合惩戒备忘录措施落地，促进社会信用体系建设。

责任编辑：闫欣