“村镇工厂”闯出扶风就业扶贫新天地

——扶风县探索“村镇工厂”发展实践

中国报道讯（通讯员 张宏安）就业是最大的民生，贫困劳动力实现就业和稳定就业，可以有效推进脱贫攻坚进程，实现“一人就业、全家脱贫”。

今年以来，扶风县人社局积极学习借鉴省内外就业扶贫工作经验，按照“送厂子进村子，送岗位进农户”总体思路，突出抓好村镇工厂建设培育发展，着力打造“闲房变厂房、农民变工人、无业变就业”就业扶贫新模式，有效推进贫困劳动力“村内生活、村内就业”，探索出一条具有本土特色，实现就近就便、家门口就业的扶贫新路子。

理清思路   破解瓶颈

“什么样的就业扶贫能兼顾田间劳作和工厂车间的工作，还能照顾老人和孩子？送岗上门、就近就业，让不少身在农村的就业边缘人士变身产业工人？”这些一直是扶风县人社局班子商讨最多的事情。2017年，安康市平利县“社区工厂+贫困户”就业扶贫模式被国家扶贫办列为经典扶贫案例，在全国进行推广学习。得知这一消息，县人社局局长卫兵孝立即带领班子成员、业务骨干一行赴平利县学习脱贫攻坚先进经验，参观了平利县“社区工厂”后，深刻感受到这一模式投资少、见效快、吸纳就业能力强，符合引导劳动力就近就地就便就业大趋势。

看到安康市平利县的“社区工厂”模式,“送厂子进村庄、送岗位到农户”一定是个不错的想法，但是能不能在全县推行、能不能发展、能不能助推脱贫？这一直是扶风人社局领导心中最大的疑问。“成不成、能不能、摸底要先行”。为了探索“社区工厂”在扶风落地生根的可行性，扶风县人社局领导带领业务骨干多次深入贫困村、贫困户家中进行调研，发现全县农村存在很多闲置房屋、废弃学校和厂房被低价租用，办起了作坊式的小工厂。这种小到3-5个人，大到20人左右的小工厂，具有生产灵活、操作简单、成本较低等特点，最主要能吸纳村内留守劳动力就近就业，吸引周边群众打工赚钱。针对这一实际，县人社局集体研究决定，对“小作坊”倾斜各项扶持政策，帮助其发展壮大，拓展其吸纳能力，引导培育发展具有扶风地域特色、助推脱贫攻坚、促进就业创业、壮大县域经济的“村镇工厂”，探索出一条依托就业创业、实现增收脱贫的新路子。

政策激励  支持发展

什么是“村镇工厂”？扶风的“村镇工厂”与平利的“社区工厂”到底有何不同？如何鼓励、支持、培育和壮大“村镇工厂”？这是摆在扶风人社局班子必须思索的又一道难题。经过多方调研、论证，借鉴社区工厂做法的基础上，年初，扶风县人社局联合扶贫办印发了《关于加快培育和发展村镇工厂建设的实施意见》，凡是在移民搬迁社区或利用镇（街）、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间的小微企业，均纳入“村镇工厂”发展，规定吸纳劳动力 5人以上的认定为村级“村镇工厂”；20人以上的认定为镇级“村镇工厂”；40人以上的认定为县级“村镇工厂”。对于已建成的“村镇工厂”，每吸纳一名贫困劳动力就业且签订一年以上劳动合同的，给予企业每人1000元的岗位补贴；吸纳贫困劳动力人数不少于员工总数1/3的，对企业生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50%的标准给予两年的补贴，最大限度地将政策“红包”发给“村镇工厂”，鼓励其发展壮大。计划到2020年，实现全县113个行政村，村村都有“村镇工厂”，带动贫困劳动力就业1000人以上。

培育成长  助力脱贫

在扶风县段家镇的“织来织往村镇工厂”里，段家村贫困户张晓萍与20多位妇女正在娴熟地踩着缝纫机，厂长孙乖玲介绍，张晓萍虽然天生聋哑、性格内向，但心灵手巧，厂子刚办起来的时候，她怕干不好不愿意过来，现在她干起活来不比其他人差。“在我们这里做工的大多数是在家看孩子、务农的妇女，还有一些老年人。平时家里忙的时候，可以将灯笼带到家里去做，挣钱、顾家两不误。”绛帐永隆宫灯伞业有限公司王经理说。

今年，扶风县将“村镇工厂”建设纳入各镇（街）和县级相关部门年度脱贫攻坚目标责任制考核中，建立了“领导联系、部门包抓、干部包联”的长效帮扶机制，从人社、扶贫、招商等部门抽调干部组建了“村镇工厂”建设小组办公室，为“村镇工厂”的注册登记、工人招聘、金融贷款、产品销售及市场培育等事项提供“一对一”服务。作为牵头部门，扶风县人社局坚持“五靠前”，一是营造氛围靠前。在扶风电视台开播“扶风喊你回家创业就业”专题栏目4期；举办“畅叙乡情乡谊，共话扶风发展”、“情系家乡，不忘初心跟党走”两场座谈会；开展“话家乡▪助返乡——我为就业献力量”、“就业扶贫在路上”讲演活动；发起“爱心企业、爱心村镇工厂、爱心服饰”社会倡议，鼓励引导更多的在外务工人员带资金、带项目、带技术返乡创办“村镇工厂”。二是招工引才靠前。为确保引进的“村镇工厂”引得进、留得住、发展好，扶风县人社局全力做好“村镇工厂”招工用人服务保障。组建“招工小分队”，逐村逐户开展用工信息宣传，定期组织企业和求职人员见面会，现场面试，推介就业。目前，已开展企业用工推介1520人次，保证企业正常运营。三是技能培训靠前。针对农村贫困劳动力文化水平偏低、接受能力差、缺乏就业基本技能等现状，主动联系定点培训机构，根据企业需求实际，为“村镇工厂”开展企业岗前培训8期10班512人，扶持“村镇工厂”快速发展。四是政策落实靠前。从快从简为企业落实职介补贴、水电费减免等政策，先后为“村镇工厂”落实奖补性职介补贴31万，水电费减免120万元，进一步减轻了企业资金压力，助力企业健康发展。五是主动服务靠前。主动开展送政策上门服务活动，局领导带队定期深入企业，逐户调研企业发展状况，宣传创业贷款政策，现场解决企业难题。对符合条件的“村镇工厂”，优先提供创业担保贷款，累计为3户“村镇工厂”提供贴息贷款75万元，为发展壮大保驾护航。

扶风县“村镇工厂”这一就业扶贫新模式，有效解决了农村留守贫困劳动力就业难题，降低了企业运营成本，增强了贫困户自我造血功能，实现了企业和贫困户的双赢，得到了企业和贫困劳动力的普遍赞誉。截止目前，全县已建成“村镇工厂”48家，吸纳了近300名贫困劳动力就业，为贫困户的稳定脱贫作出了积极贡献。

责任编辑：闫欣