杨陵区：以农村产权交易规范化建设为抓手，推动农村“沉睡资源”变“活力经济”

引言：杨陵区作为全国农村产权流转交易规范化试点，通过健全交易体系、完善政策规则、强化风险防控，推动农村“沉睡资源”公开流转、高效盘活，为壮大集体经济和促进农民增收提供坚实保障。

杨陵区自入选全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点以来，围绕健全农村产权交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理等方面持续开展农村产权流转交易规范化建设，保障村集体及农民的合法权益，为农村集体经济发展提供了有力支撑。

健全管理服务体系，构建齐抓共管工作格局

积极推动区、镇（街道）、村（社区）三级农村产权交易管理服务体系建设，成立农村产权交易平台公司，按照市场化模式开展各类农村产权交易及配套服务；各镇（街道）依托农经站设立农村产权交易服务站，各村（社区）依托村集体经济组织设立农村产权交易信息服务点。各镇（街道）、区级各职能部门按照职责任务，明确农村产权流转交易分管领导和业务办理工作人员，负责产权信息查询、变更登记等服务，形成了农村产权交易齐抓共管的工作格局。

完善政策规则制定，实现农村产权“阳光交易”

先后出台了《农村产权流转交易管理办法》《农村集体资金资产资源管理办法》《农村资产抵押融资管理办法》《工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施办法》等农村产权流转交易政策文件12个。围绕交易申请、信息发布、受让登记、组织交易、资金结算、交易鉴证等交易环节制定了农村产权交易《规则》《操作规范》《操作细则》14个，根据不同交易品种制定《交易指南》7个。农村产权交易政策制度和规则的进一步完善，为村集体和农户资产资源实现“阳光交易”提供了强有力的保障。

杨凌农村产权交易中心是杨陵区政府批准设立的以服务“三农”为宗旨的农村产权交易机构。

强化运行监督管理，推动产权交易规范操作

建立农村产权流转交易监督管理工作机制，成立杨陵区农村产权流转交易监督管理委员会及办公室，监督管理委员会主任由分管农业农村工作的副区长担任，成员单位由区纪委、自然资源局等11家单位组成。农村产权流转交易监督管理委员会负责统筹协调全区农村产权流转交易工作，指导制定全区农村产权流转交易配套政策，对农村产权流转交易行为进行指导和监管，各职能部门根据职责分工，分类抓好各产权要素交易的监督和指导工作。监督委员会定期召开会议安排部署农村产权交易工作、研究相关政策文件，并开展农村产权交易督查检查，推动了农村产权流转交易规范化建设。

完善内部管控制度，强化各类交易风险防控

以国企改革为契机，进一步理顺监管机制，推动农村产权交易平台公司“管运分离”改革，区农村产权交易平台公司在区农村产权流转交易监督管理委员会监管之下充分发挥市场功能，开展各类农村产权交易服务。进一步完善内控制度，制定了《农村产权交易平台公司内控建设规范》《专业配套服务中介机构管理规范》《信息平台数据信息管理与共享规范》《金融风险防控规范》等风险防范制度，完善了农村产权交易平台公司内控各项制度，确保产权交易各环节风险可控。

延伸配套服务功能，畅通城乡要素流动渠道

为给农户、村集体经济组织及各类新型经营主体提供便利高效的产权流转交易服务，与西部产权交易所达成共建农村产权交易平台合作，建立集信息发布、项目推介、网络竞价大厅等功能为一体的综合性农村产权交易信息平台，实现农村产权流转交易全过程线上交易服务功能，积极引进第三方服务机构开展农村资产评估、村集体项目招标采购、法律咨询、农村资产抵押贷款等配套服务。农村产权交易平台的建立，畅通了城乡要素流动渠道，有效促进农村资产资源流转交易。

杨陵区五泉镇毕公村原小学使用权出租项目协商洽谈会。

建立部门联动机制，有效提升资产盘活效率

推动区农村产权交易平台公司与招商、农业农村等部门加强合作，建立项目信息与闲置资产资源信息双向共享机制；与中农信达等全国知名农村土地流转交易网站合作，建立意向受让方信息共享工作机制，定期共享意向盘活资产资源信息和项目资源信息；积极利用视频号、微信公众号等多渠道、多路径征集项目意向受让方，闲置资产盘活实现多元化。2024年，杨陵区共摸排农村闲置资产资源660宗，交易525宗。

发挥交易平台作用，力促三农资源保值增值

产权项目通过农村产权交易平台网站发布出让信息，公开征集意向受让人，通过网络竞价大厅以“自由竞价+延时竞价”相结合的网络竞价交易模式，组织开展竞价交易，积极促成资产保值增值。网络竞价系统上线以来，通过网络竞价大厅开展线上竞价交易项目32宗，均实现了溢价交易，累计为村集体和农户增加收益230万元，成交项目最高溢价率达到了67.78%。

打破“信息壁垒”，助推实现区域交易合作

积极与周边县（区）农村产权交易机构开展合作，建立区域农村产权交易信息共享机制，先后与西安市、汉中市2个市级农村产权交易机构和武功县、扶风县、蒲城县、耀州区等11个县（区）农村产权交易机构达成农村产权交易战略合作协议，累计发布域外农村产权交易项目信息1180余条，向合作县（区）提供投资方信息150余条，收到合作县（区）反馈的投资方信息40余条，促成交易20余宗，有效解决杨陵区农村产权交易市场资源不足的问题，促成产权项目在更大市场交易，扩大了杨陵区农村产权交易平台影响力。

截至目前，杨陵区通过农村产权交易平台公开交易各类农村产权2283宗，累计成交金额3.32亿元，其中完成农村土地经营权流转交易732宗，涉及流转面积2.22万亩，累计成交额2.88亿元；完成村集体资产交易587宗，累计成交金额3567万元；完成农民房屋使用权出租流转901宗，累计成交金额873.8万元。累计办理各类《农村产权鉴证书》534本，为113家新型经营主体发放土地经营权及地面附着物合并抵押贷款4.87亿元，农村闲置资产资源盘活成效显著，促进了村集体经济发展和农民增收。（供稿︱中共杨陵区委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇