商南县：创新多元解纷机制，夯实基层治理根基

引言：商南县创新发展新时代“枫桥经验”，打造全市首个县级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，创新构建“1+N+5”工作法，推动矛盾纠纷就地化解，让“矛盾不上交、平安不出事”成为基层治理新常态。

近年来，商南县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为导向，持续深化矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，建设全市首个县级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，创新建立“ 1+N+5”工作法，切实将矛盾纠纷化于萌芽、止于未发、防于未然。

2024年以来，镇村共排查矛盾纠纷 836件，已化解797件，化解率95％以上。初步形成人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动工作格局，不断提升基层治理现代化水平，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

建设“一个中心”，构建解纷主阵地

商南县建设全市首个“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，充分发挥党委统领作用，县委常委会专题协调解决相关问题，确保稳步推进，取得实效。先后印发了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施方案》《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》《关于推进商南县“一站式”矛盾纠纷多元化解中心平台建设运行方案》等指导性文件，推动建立政府负责、社会协同、群众参与的矛盾纠纷多元化解格局。建立县镇村“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，构建县级主抓、镇级主战、村级主解“主阵地”。

突出县级主抓。依托县综治中心，整合法院多元解纷对接中心、12309 检察服务中心、警调对接中心、148法律服务所，融合辖区交调委、医调委等行业性专业性调委会和个人调解品牌室等多方力量，建成县“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，统筹矛盾纠纷排查化解。

突出镇级主战。依托镇（街道）综治中心、信访大厅、司法所、便民服务中心等，整合基层司法所、信访办、综治中心等人员力量，抽调基层派出所、法庭及自然资源、林业、水利、城建等人员，设立镇（街道）“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，开设邻里纠纷、婚恋家庭、宅基地、土地林权纠纷等受理窗口，做好矛盾纠纷排查化解。

商洛市坚持和发展新时代“枫桥经验”推进“一站式”矛盾纠纷预防化解工作现场会在商南县召开。

突出村级主解。由村（社区）党支部牵头，统筹村（社区）两委会成员、“三官一律”派驻人员、法律明白人、平安建设志愿者等，设立村（社区）“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，建立“和为贵”“五老调解室”等 56 个村级调解室，把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

“N 方力量”，搭建解纷主平台

商南县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心将交通事故、医患纠纷、劳动争议等 9 个行业性调解组织集中入驻，坚持“专业矛盾专家调”工作模式，不断增强调解的专业性和权威性，确保矛盾纠纷切实解决。同时采取多部门联动联调，凝聚工作合力，信访矛盾纠纷化解调处更加快捷高效，有效解决了疑难信访老户多部门走访、各部门回复不一致等问题，实现群众“进一扇门、解万般事”。

做优“一站式”受理。设立矛盾纠纷“一站式”受理窗口，同步接入法院、司法、信访矛盾纠纷调解系统，既受理群众来信来访、同级部门转办、调解组织移送的矛盾纠纷，又将调解不成功或不适用调解的矛盾纠纷引导至诉讼、行政复议、仲裁等途径予以解决，实现“线下+线上”高效联动。

做细“一揽子”研判。建立疑难复杂矛盾纠纷研判机制，实时组织相关部门和专家，对转不出去、化解不力的疑难复杂矛盾纠纷及时研判，确保交转顺畅、化解有力。同时，建立听证制度，对久化不解的纠纷组织相关部门和人员实施听证，确保矛盾有效化解、涉事双方握手言和。

做严“全链条”闭环。坚持“属地管理、分级负责”原则，把非诉讼纠纷解决机制挺在前，由镇（街道）、村（社区）做好辖区内矛盾纠纷调解工作，对调解不成功的，逐级上报化解，形成“社会调解优先、法院诉讼断后”递进式工作闭环和责任闭环，让群众办事解忧“只进一扇门”“最多跑一地”。

实行“五调联动”，拓展解纷主路径

商南县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将法院立案庭整体迁入，整合纪检、检察、公安、司法多种矛调力量，聘请专职调解员，对疑难复杂案件开展二次解纷，拓宽群众以便捷低廉的非诉方式维护自身合法权益的渠道，有效促进矛盾纠纷源头化解。

商南县“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。

访调联动。与信访部门建立联动机制，将一些因民间矛盾纠纷引发的信访案件进行分类移交，组织当事人进行调解，实施访调联动调解35起，将信访纠纷化解在早、处置在小。

政调联动。与交通事故、医患纠纷、劳动争议、环境保护、物业管理、林山争议、土地矿产资源、食品药品安全等重点行业联动，专业化高效化调处政策法规性较强的矛盾纠纷46起。

警调联动。与公安机关建立联动机制，对接处警中受理的民间纠纷、部分治安案件、刑事案件的民事赔偿部分，进行联动调处，快捷高效化解纠纷35起。

援调联动。与法律援助中心建立联动机制，将法律援助或人民调解单向选择转为援调并行双向对接，拓展法律服务领域，便捷化解矛盾纠纷，最大限度保障弱势群体正当合法权益，援调联动调解29起。

诉调联动。与法院建立衔接联动机制，对诉前、诉中适宜调解解决，如婚姻家庭、继承、侵权等纠纷及其他适合调解的纠纷进行调解。诉调联动调解86件，做司法确认57件次，形成了人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局，实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

商南县以“社会调解优先、法院诉讼断后”的闭环机制，融合访调、政调、警调、援调、诉调五维联动力量，织密基层调解网络。当“进一扇门解万般事”从愿景成为现实，这场多元共治的实践正以源头预防、就地化解的治理智慧，筑牢平安基石，诠释“服务不缺位”的为民初心。（供稿︱中共商南县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇