洛南县：创新“全科”警务模式，提升基层治理效能

引言：洛南县四皓派出所创新推行“社区警务+六包六长”全科警务主防模式，以职能整合一警多能、小单元治理和暖心服务，筑牢基层平安防线，显著提升群众安全感满意度。

党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。公安派出所是基层社会治理体系的重要组成部分，承担着维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理的职责任务。

近年来，洛南县公安局四皓派出所以创建“枫桥式公安派出所”为载体，打破治安、户籍、刑侦、巡逻等警种职责界限，创新构建集巡逻守护、警情处置、走访排查、法制宣传、矛盾调解、服务群众等多项职能于一体的“全科警务”工作模式，促进基层社会治理效能不断提升，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。四皓派出所先后荣获“陕西省新时代‘枫桥经验’先进典型”“陕西省标准化建设示范派出所”“陕西省优秀公安基层单位”“商洛市‘枫桥式公安派出所’”“集体二等功”等荣誉称号。

三所一庭一中心联合调处矛盾。

织密“全科网格”，抓实基层治理小单元

四皓派出所聚焦靠前主防，探索建立“社区民警十六包六长”小单元治理全科警务模式，围绕辖区20所学校、21个小区、8个商圈、26家重点企业、23个重点项目、3个景区，实行“包干到人”警长制，压实全科责任、提升警务效能。2025年上半年四皓派出所辖区刑事和治安警情分别下降10.8%、19.5%，非访持续多年保持零纪录。

夯实主防责任。在传统社区警务责任区的基础上，探索实行“民警+辅警”包学校、包小区、包商圈、包企业、包项目、包景区并担任警长的“六包六长”小单元治理全科警务模式，全面夯实“打、防、管、控、宣、建、服”七大主防责任，形成精细化、网格化、社会化主防模式，以小单元治理为切口推动辖区系统治理，以小单元平安无事保辖区大局安全稳定。

细化主防清单。围绕派出所“一管三防”（管控治安要素、防辖区发案、防涉稳事端、防治安事故）工作要求，对照全科警务主防职责，细化4大项38小项主防责任清单，建立《所领导每周“五件事”主防责任制度》《社区警务每周“十个一”主防责任清单》，实现主防责任清单化、工作标准明确化、工作流程程序化，全面提升派出所工作效率、工作质量和执法服务水平。

强化主防考核。以发案下降、破案上升、矛盾减少、群众满意为导向，把万人发案率、结案破案率、矛盾排查化解率、群众回访满意度作为全科警务考核指标，对照7大主防职能和38项责任清单，实行周统计、月考核、季奖评。同时，将重点人发案、重点场所发案、民转刑发案作为负面考核清单，实行一票否决、取消年终评优和奖励。通过正向激励、反向倒逼，全面激发社区民警和全科警长的主动履职动力。

平安驿站开展反诈宣传。

推行“全科窗口”，打造群众暖心警务圈

四皓派出所持续深化“民心警务”，努力把过去传统的单一警务窗口打造成多功能的便民服务平台和暖心警务窗口。近年来，四皓派出所辖区社会治安满意率、平安建设知晓率、人民警察满意度调查持续上升，2024年分别达到99.1%、99.3%、99.05%。

户籍室一窗通办。改变户籍室只办理户籍业务的现状，积极对上沟通争取支持，先后实现户籍室非现场交通违法处理、驾驶证补领换领、事故责任认定书开具、无犯罪记录证明开具、政审业务、临时证件办理等28项公安业务成功入驻，同时设立投诉举报、反诈宣传、法律咨询岗位，将户籍窗口全面建成综合窗口。建立数据共享平台，资料扫描成电子数据，各部门线上审核，让数据多跑路、让群众少跑腿一次办结。

警务室一站多能。充分发挥警务室“前哨”“触角”作用，对农村警务室进行改造升级，推行“警务室+综治中心”一体办公模式，警务室民警定期进驻、警务助理长期在岗，常态化为群众提供户籍代办、矛盾调解、法律咨询、信息采集、治安防范等警务服务，打通打击犯罪、接警处警、服务群众、矛盾调处“最后一米”，让群众感受到平安守护就在身边，真正做到惠民、便民、利民。

会客厅暖心服务。在城区3个社区、2个景区统筹设置3个暖心警务会客厅，社区民警、交警、巡特警联勤进驻，形成城区“1、3、5分钟快速反应”警务圈，极大缩短警情到场时间，提升警情处置效能。在暖心警务会客厅设置共享调解室、共享律所、共享法庭，实行司法员、律师、法官日常定期报到、有事吹哨报到，集成接处警、巡逻防控、社区走访、矛盾调解、法律咨询、群众救助、便民服务等多项功能，真正把派出所建在了群众家门口。

向游客开展平安宣传。

锻造“全科能力”，提升警长团队战斗力

四皓派出所聚焦“能力提升、效能提质”，时时事事“学枫桥、树新风、争一流、作表率”，打造忠诚干净担当的全能警长、全科团队。2025年上半年，刑事破案和治安结案同比上升43.8%、25.9%。

常态练兵比武，锻造担当铁军。围绕打造“党旗红、警徽亮”党建品牌，坚持第一议题制度，将“三会一课”贯穿全科警务日常工作，常态化开展思想政治练兵、纪律作风练兵、业务技能练兵，每天进行案例学习、每周开展岗位练兵、每月进行实战比武，全面提升理论武装、矛盾化解、要素管控、规范执法、服务群众“五种能力”。打破以往基层民警“一人一岗一分工”运转模式，强化一警多角色职能定位，将更多的一线执法力量进行有效整合，不断提高网上网下见警率、管事率和控制力。2025年1至6月盗窃、家庭暴力、养老诈骗等可防性案件同比下降22%。

凝聚多元力量，打造过硬队伍。充分发挥党支部战斗堡垒和党员民警先锋带动“两个作用”，由党员民警担任社区支部副书记，搭配包联社区的司法员、律师、法官，吸收治保会、调委会、治安巡逻队员、义警队员、网格员，组建形成专兼职结合、多元化共治、社会化群防的全科警务团队。2024年以来，以“支部书记抓反诈”为抓手，创建“无诈社区村居”12个，设立共享调解室52处、建成暖心平安驿站21个，建设“沉浸式”反诈主题超市、平安创建超市，形成“警长主防+治安联防十邻里守望+阵地宣防”的全时空、零距离防范共同体。

强化奖励激励，营造干事氛围。突出“六星示范”，每季度评选“理论学习、调研宣传、执法办案、矛盾调解、社区警务、便民服务”6个季度之星，对受到表彰的民辅警奖励休假。选树“基础牢、出事少、治安好、群众满意”的12名全科警长进行表彰奖励，示范带动全体民辅警在全科警务模式中不断提升主动作为、积极预防的战斗力。

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”洛南县公安局四皓派出所创新全科警务模式，重塑现代警务流程，增强基层社会治安管控能力，辖区群众安全感和满意度进一步提升，为其他地区提升基层治理水平、推进基层社会治理现代化提供了有益借鉴。（供稿︱中共洛南县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇