蒲城县：创新“一会一室两小组”，以基层治理新成效促进乡村全面振兴

引言：蒲城县创新构建“一会（红白理事会）一室（‘三事’工作室）两小组（建房指导、环境监督）”治理模式。通过规范红白事节约开支、下沉网格解决群众诉求、严管建房秩序、监督环境整治，有效激发治理活力，提升服务效能，夯实产业基础，推动乡村全面振兴。

蒲城县深化学习运用“千万工程”经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕乡村治理抓什么、怎么抓，探索出一条以红白理事会、“三事”工作室、建房指导小组、环境卫生监督小组为核心的“一会一室两小组”乡村治理模式，为推进乡村治理体系和治理能力现代化奠定了良好基础。

突出重点难点，同题共答，同心共治

整合乡村治理力量，凝聚干群治理共识，推动党群共商共建，乡村治理取得实质性进展、阶段性成效。

蒲城县推行“一会一室两小组”暨春季农业生产工作现场会。

“一会”引领治理风尚。着眼于减轻群众操办红白事负担，以红白理事会为载体，由村党组织牵头抓总，创新用好村规民约，约定合理标准，促进移风易俗。坚持统一标准。本着婚丧事宜一切从简、文明办事原则，各村根据实际制定群众认可的“红白事务”操办清单，对宾客范围、宴席标准、烟酒茶水、随礼金额、车辆数量、婚庆礼仪等提出量化标准，宴席（包含烟酒）每桌400-500元、礼金100-200元，婚庆花费下降5000元，“老百姓都喊好、大队不让大办”在基层蔚然成风。坚持常态监督。建立“事前报备、承诺签订、事中服务、全程监督”以及积分制等长效机制，管好“事主、厨子、宾客、执事、司仪”五类人员，群众从开始不理解不支持，到现在过事主动报备、充分认可和大力支持。坚持村民自治。注重汲取村民和农村乡贤人士智慧，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，完善红白理事会章程，引导群众自觉推进移风易俗。累计规范办理红白事10873起，节约开支3685万元、户均节约3000元以上。陈庄镇内府村制作红事、白事办理流程及标准宣传板，包含红事新办“五提倡、五反对”、白事简办“四建议、四提倡”、监督人员、监督举报电话等内容，过事当天摆放在事主家门口，每户过事平均花费下降50%，形成红事新办、白事简办、余事不办文明新风尚。

“一室”提升治理水平。着眼于解决群众急难愁盼，坚持干部下沉，以网格化管理为基础，促进群众获得感和满意度提升。全网格管理。组建镇（街道）网格管理服务中心，将全县294个村（社区）重新划分多层级网格，定期组织党员干部进网格，变“群众上访”为“干部下访”。全链条推进。以村（社区）“两委”干部、网格员为主体，采取“个人领单+组织派单+集体接单”方式，分级分类解决群众诉求，通过“晾晒评价+述职考核”，由反映人对办结情况给予评价，村（社区）党组织每季度晾晒一次，年终进行述职评议，累计解决群众“三事”2.75万件，群众满意率98%以上。龙阳镇西湾村10年零上访，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“两小组”激发治理活力。坚持“一个政策用到底、一把尺子量到底”规范农村建房，以深化农村“三大革命”改善人居环境，建设宜居宜业和美乡村。建房标准规范化。出台《规范村民建房管理指导意见》和《农村住宅设计方案》，制定“一公示三到场”制度，明确建筑退让距离，严格规范农房设计、建设标准和许可审批。发挥镇级综合行政执法队伍作用，全面排查、分类处置私搭乱建、有碍观瞻建筑，确保建筑秩序井然、形式协调、风貌一致，体现关中味道。规范审批个人建房987宗，无一例未批先建行为。美丽乡村全域化。对国省县道沿线、集镇区域、村组巷道分类定出整治标准，实行“监督员+保洁员”分片包干，落实农村环境卫生公约，健全垃圾清扫、收储、转运、资源化利用等体系，完善“户清扫、村收集、镇转运、县处理”模式，因地制宜推行五种改厕模式，开展农村环境卫生监督24594轮/次，生活污水管控率达到65%，97%以上的农村生活垃圾得到有效治理。高阳镇水峪村实行建房“保证金”模式，群众将建筑垃圾清理完成，村级验收后退还，邻里之间修建房屋“零矛盾”。

强化组织推动，创新方法，拓宽路径

树立有解思维，深入研究以“一会一室两小组”推进乡村治理的方式方法，完善机制，狠抓落实，力促高效运行。

深化组织力提升。成立乡村治理工作领导小组，召开现场会，明确干什么、怎么干、干成什么样，确保有章可循、有规可依。各镇（街道）党（工）委书记靠前指挥，建立工作调度点评机制，村党支部书记当好“施工队长”，形成党委领导、政府负责、镇村实施、多方参与的工作机制。把推行“一会一室两小组”作为乡村治理的重要举措，镇村结合“星级户”评选、美丽庭院创建、主题党日、村级日常事务管理等活动，深入宣传党的政策，排查化解矛盾纠纷，持续用力为群众办实事、办好事，真正把服务做到群众心坎上。

实行清单化管理。根据村规民约、群众承受能力，梳理村级“婚丧嫁娶”事务清单、“三事服务”办理清单、“建房管理”任务清单、“环境监督”责任清单，编制工作流程图，明确服务的主体、内容、流程、事项，形成“四清单、四流程”管理机制，让群众心中有数、按章办事，让干部心中有戒、照单履职。

运用积分制赋能。编制《“一会一室两小组”积分制管理办法》，采取“一事一记录、一月一审核、一季一公示”方式，建立积分制长效运行机制，将纷繁复杂的村级事务标准化、具象化、赋分化。积分制以户为单位将群众生产生活等行为进行量化、赋分，针对户属性不同赋予每户30至50分的基础分值。按照1个积分抵1元人民币的标准执行，每满100积分可向村委会申报，领取价值100元购物卡，在第三方超市兑换等价商品。每月底通过“三务”公开栏、微信群、数字乡村平台等方式公示当月积分情况，由全体村民共同监督，确保公平公正。将积分作为评先创优的重要参考依据，与“十星级文明户”“好媳妇好婆婆”等评选挂钩，对分值靠前的户成员优先推荐为“两代表一委员”、村级后备干部等，设立“红黑榜”，每月一上榜，线上线下双通报，持续激发内生动力。

促进效能提升，夯实基础，推动发展

以“一会一室两小组”统揽乡村治理，指导村级党组织抓党建促发展，推动全县乡村振兴提质增效。

龙池镇金星村推行“一会一室两小组”乡村治理大会。

基层活力更加强劲。随着治理模式的推行，各村党支部书记都说，以前村干部说话村民不听，村上以“一会一室两小组”为抓手，在为群众办好一件件急难愁盼事情中，群众越来越信任村上干部，大事小事都找村干部帮忙协调处理，村党支部、村委会的威望逐渐树立起来，干事的积极性、主动性也越来越高。

产业基础更加稳固。各镇、村依托“三事”服务工作室，突出解决好制约酥梨、西甜瓜、苹果、葡萄等产业发展的各类问题，促进农业产业高质量发展。党睦镇实施酥梨高接换头593亩，建成5个百亩以上秋月梨连片种植区。龙池镇试验试种新品种276个，西甜瓜种植面积5万亩以上，获评省级农业产业强镇。高阳镇逐一解决制约苹果产业发展的农资、水源、管理、培训等问题，苹果种植面积达到1.9万亩，亩均收入2万元以上。

基层治理更加有效。各镇、村扩宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，发挥群团组织、社会组织、企事业单位的优势，使各尽其责、各尽其用。陈庄镇整合政策法规宣传员、脱贫巩固监测员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、平安建设信息员、新风文明传播员、清风正气监督员等“八大员”力量，走街串巷解决群众诉求，千方百计排忧解难，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

（供稿︱中共蒲城县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静