合阳县：探索生态修复“三步走”，打出黄河流域治理保护组合拳

引言：合阳县以省级低碳试点为牵引，创新“修复—治理—转型”三步工作法：因地制宜修复湿地沟坡“减荒增绿”，灵活治理淘汰落后产能“治废立新”，转型发展光伏、生态农业等低碳产业。打出生态治理组合拳，助推县域绿色发展，成功创建省级生态文明示范区。

合阳县积极响应国家“碳达峰碳中和”发展战略，以省级低碳近零碳改革试点为牵引，主动探索关中平原地区治污染、优生态、保水土、控碳排的有效办法，创新推出“修复—治理—转型”工作法，在减荒增绿、治废立新、产业转型方面打出组合拳，有力助推县域生态环境系统修复、清洁用能方式开发和绿色低碳产业发展，《美丽合阳 关中黄河西岸的生态明珠》获评陕西省生态环境绿色发展示范案例，合阳顺利入选“第二批陕西省生态文明建设示范区”。

因地制宜修复，促进沿黄沟坡“减荒增绿”

编制《合阳县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，确定黄河沿线湿地涵养、黄土台塬生态保护、渭北矿山生态修复等重点修复区域，因地施策推进生态系统恢复和治理。

徐水河生态保护修复示范项目（百良水库-秦家河段）。

“自然恢复+人工干预”促进湿地生态涵养。针对沿黄区域湿地分布集中特点，一方面以百良、黑池等沿黄镇村为重点，推进黄河湿地核心区修复，对河滩河岸带的水面、植被、滩涂进行阶梯式治理恢复，并规范鱼莲产业发展，逐步扩大黄河干支流湿地面积。另一方面以黄河西岸为重点，推进黄河生态走廊建设，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，对盐碱化较严重的地区，采取人工清理农田、开挖水道、架设抽水泵等方式进行恢复，提升黄河干支流生态涵养水平。全县累计栽培生态林312亩，种植水生植物160亩，恢复湿地1.2万亩，新建生态补水围堰3个，有效促进了湿地生态廊道联通与生境恢复。

“局部整治+全面覆绿”加强台塬生态保护。针对渭北旱源地区生态系统脆弱、植被覆盖率低等现状，通过“化零为整”增绿和“科学规划”覆绿相结合的办法，促进台塬沟坡地带森林碳汇总量提升和生态环境改善。“化零为整”增绿即以小流域为单元，梯田建设、坡耕地综合整治为重点，分批实施地力培肥、土地平整、水电路基础设施配套、农田防护林建设等项目，灵活运用“工程、生物、耕作”措施推动小块沟坡荒地变为宜耕宜林绿地。“科学规划”覆绿即以全国“三北”工程科学绿化试点为牵引，编制《县域科学绿化技术方案》，建立宜造林绿化空间数据库、绿化属性数据库，逐斑块确定林草植被修复方式、树种草种组成方案，因地制宜推进台塬修复，累计完成人工造林4.6万亩，退化林修复1.55万亩，封山育林3.5万亩，县域森林覆盖率、林木覆盖分别达到35.72%、45%，形成了“治坡与治沟相结合、工程措施与生物措施相结合、依据地形地势搭配不同整地造林方式”的定制化治理方案。

“科技攻关+分类治理”推动矿山生态修复。针对矿山区域地裂缝较多、地表植被受损、地下含水层破坏等情况，实施黄河西岸矿山生态修复治理工程。一方面依托陕西省黄河中游矿山生态地质环境保护与修复校企联合研究中心，开展“黄河沿岸生态修复与关键技术研发”课题攻关，促进SJP材料、保水保墒、粘合剂等矿山治理施工工艺、技术创新和转化；另一方面采用“生态重建为主、自然恢复和人工辅助相结合”的方式，对实施闭库的尾矿库、停用的排土场、废弃采砂场等进行土地复垦和生态修复，对露天采场边坡、采空区、塌陷地、滑坡、崩塌、地裂缝等进行地质灾害综合防治，先后对8处历史遗留露天矿山进行修复治理，完成采石矿山治理试点工程3处209.53亩、砂场治理222公顷，历史遗留矿山生态修复项目入选全省首批国土空间生态修复典型案例。

“耕地提质+技术增效”助力农田高效利用。针对部分区域农田生态功能退化、农业面源污染等情况，实施高标准农田建设、耕地质量提升等工程。一方面通过“政府专项债券+社会资本投资”方式建成渭北高效节水灌溉工程，实施深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点项目，先后发展高效节水灌溉面积12.9万亩，建成1000亩以上农业节水示范区5个、百亩以上2个，辖区可灌溉耕地面积持续扩大。另一方面在全县推广秸秆机械化深翻还田、覆盖还田、碎混还田及堆沤腐熟还田等技术，探索“秸—饲—肥”种养结合、“秸—沼—肥”能源生态、“秸—菌—肥”基质利用、“秸—炭—肥”还田改土等秸秆循环清洁利用技术，有效提高了农业减排固碳效果和农田碳汇能力。

灵活方式治理，引导涉污企业“治废立新”

紧抓全省低碳近零碳试点机遇，探索建立产业结构转型、生态环境治理的常态化方案，促进昔日的生态“疤痕”变为富民强县的绿色“聚宝盆”。

督促淘汰“老旧废”。联合交通、交警、商务、环保等部门，在县车管所设置老旧柴油货车提前淘汰补贴资金申请受理网点，集中受理申请、发放补贴，先后受理符合提前淘汰标准车辆72辆、发放补贴资金55.6万元（其中轻型货车68辆，重型货车4辆）。加快通村班线、城市公交、出租车等领域燃油、燃气车辆淘汰升级，累计更新公共领域新能源车辆98辆（其中公交车39辆、出租车20辆、农村班线客车16辆、合阳至渭南定制车辆18辆、合阳至韩城定制车辆5辆），县域城乡公共交通已全部更新为新能源车辆。同时加大县域内高污染企业和煤矸石综合利用企业监管力度，先后淘汰落后产能企业2家、取缔造纸厂1家。

清理取缔“散乱污”。坚持“巩固+取缔”两手抓，一方面对2018年以来217户“散乱污”企业常态化开展回头看，对完成提升改造和搬迁入园的企业纳入日常监管，重点检查关停取缔类是否到位、提升改造类污染防治设施运行及排放是否达标，对发现问题的依法依规处置，确保取缔成果不反弹。另一方面对新发现的“散乱污”企业实施分类整治，发现一起、查处一起、取缔一起，确保“散乱污”工业企业实现动态清零。

支持替代“专精新”。鼓励辖区涉污染企业打破传统思维，开展技术改造、产品研发和新产品新装备应用。在陕西飞磁科技、默迪新能源电池生产等制造类企业转型中，采取“工艺升级+流程再造+环保监管”的方式，引导企业对老旧设备、落后产线进行更新，严格落实降碳减排指标要求，实现了企业盈利和环保提质的“双向奔赴”；在黄河西岸矿山生态修复中，带动洽川镇申东村采取“产业抚育”的方式，成立黄河西岸矿山生态修复产业示范园暨洽川乡村振兴科技产业园，在已完成修复的区域发展食用菌、樱桃、葡萄等特色产业，产业年均收益达到120万元，真正使昔日的采沙废弃地变成了山美、景靓、田丰的特色农业示范区；在油用牡丹精深加工中，创新推行“自有基地种植+产品研发+精深加工+销售贸易”的融合发展模式，通过规模化种植、标准化管理、集约化经营、机械化作业、园艺化运营，实现了农业增值、群众就业、农旅观光、清洁生产“四赢”。

黄河西岸矿山生态修复产业示范园暨洽川乡村振兴科技产业园。

产业结构转型，带动县域经济“优化升级”

利用沿黄区位优势和自然资源，引进发展风电、光电、生态农业、新兴产业、农文旅融合等低能耗低污染产业，促进县域特色优势更好转化为发展潜能。

光伏发电项目。

借助“阳光”优势发展光伏产业。利用农村闲散废弃土地实施渭北光伏领跑者计划，因地制宜探索“光伏+牡丹”“光伏+果业”“光伏+食用菌”等低碳循环产业模式，采取“政府+企业+贫困村+贫困户”的模式，分类建设联村集中式光伏电站21个、屋顶式光伏电站和商用光伏电站2557个，陕西省单体最大的太阳能发电与光伏农业综合开发一体化项目在合阳建成运营。

依托“科研”资源发展生态农业。联合西北农林科技大学成立旱作农业研发、果业研发、农产品深加工研发、黄河湿地水生动物研发、县委党校人才培训5个研发中心，创新“三团两站一队”柔性引才模式和“双建双推”科技共建机制，先后引进168名专家教授、15批次249名研究生来合开展技术服务，针对县域主粮、果业首位产业和红薯、渔莲、食用菌等特色产业组建县市级专家工作站12个，培育打造现代农业产业链13个。以探索发展数字农业、智慧农业、直供直销等新业态为重点，组建县级农业数据中心，打造“智慧养殖场”“数字果园”等应用场景，先后完成果业品种换优及设施提升1万余亩、低质低效园改造3.4万亩，认证绿色有机农产品20个，促进了农业生态化、低碳化发展。

聚焦“产能”转型培育低碳工业。以提高能源资源利用效率、降低单位工业增加值碳排放为核心，鼓励辖区工业企业开展生产流程清洁化、循环化、低碳化改造，培育形成了以钰凝香农业、洽川葫芦、雨阳富硒小米等代表的农副产品深加工产业链，以尚德生物工程、中资国业生物科技等为代表的高端生物制造产业链，以远志、黄芩、金银花精深加工等为代表的中药深加工产业链和以陕西飞磁科技、合阳县默迪新能源等为代表的先进制造业产业链，县域各类企业减污、降碳成效明显，2处矿井纳入全国绿色矿山名录。

深挖“黄河”文化擦亮文旅品牌。充分挖掘黄河湿地自然风光、古有莘国历史文化、关中特色民居民俗等资源，开发黄河湿地生态游、休闲养生度假游、农耕体验观光游、乡村民俗研学游等特色旅游产品，打造最美黄河旅游、诗画山水旅游、原味乡村旅游、沿合洽路印象合阳旅游4条廊道，牡丹科技博览馆、薰衣草庄园等一批集旅游观光、休闲采摘、科普教育、特色餐饮于一体的生态观光基地备受关注，有力促进了县域农旅、文旅、工旅、商旅更好融合发展。

（供稿︱中共合阳县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静