镇坪县：“三县五联”深化区域合作，打造陕渝鄂边际开放融合共同体

引言：镇坪县携手渝鄂边邻县创新“三县五联”机制，深化省际党建、生态、产业、文化、治理五大领域协作，共筑开放融合共同体，驱动高质量发展。

安康市镇坪县位于陕西省最南端、中国大陆地理版图几何中心，与湖北省竹溪县、重庆市巫溪县山水相连、文脉相通、人缘相亲，长期保持着深厚友谊和密切交往。

近年来，镇坪县着眼推进三县在更大范围、更宽领域、更深层次共商共建共享共赢，持续巩固深化与竹溪、巫溪在人文互动、森林联防、文旅协作和社会治理等方面的有效做法，以“党建联心、生态联建、产业联链、文化联脉、治理联动”拓展提升区域合作的深度和效能，聚力打造陕渝鄂边际开放融合共同体，带动县域经济高质量发展，地区生产总值增速连续四年保持全市第一方阵，获评陕西省高质量发展“生态强县”。

“党建联心”共谋“大合作”

三县地方党委、职能部门、毗邻镇村积极搭建以党建为载体的沟通桥梁，把党建引领贯穿区域合作全过程、各方面。

“三省四县五协同”跨区域联防联控工作座谈。

党委联席完善合作体系。县委牵头完善联席会议制度，建立定期会晤、事项决议机制，每年至少召开一次会议，围绕基层党建、生态环保、产业发展、旅游开发、文化科创等谋划合作内容、签订框架协议，相互通报发展情况、协调解决日常交流合作有关事宜，构建起统筹融合、高效联动工作格局。

部门联手系紧合作纽带。22个职能部门牢固树立“区域一家”理念，与邻县对应部门通过党建联谊搭平台、建机制，进一步完善深层次、立体化的合作关系，携手画好“同心圆”。

镇村联建夯实合作基础。毗邻镇村广泛开展基层党组织结对联建，定期召开联建会议，交流工作经验，推动联建党组织引领发展、推进治理、服务群众能力在交融互促中不断提升，以基层“小协作”促进区域“大融合”。

“生态联治”共抓“大保护”

突出水、山、林，坚持区域联动系统治理，切实扛牢守护中央水塔和中华民族祖脉、确保“一泓清水永续北上”政治责任。

水共治。聚焦与竹溪县境内河流同属南水北调‌主要水源地，签订水生态环境联防联治协议，共建跨界流域污染防治设施6处，常态协调推进水质检测、污染投诉、应急管理等，共同守护境内主要河流南江河、汇湾河出境断面水质持续保持国家Ⅱ类标准。

山共管。共同编制保护管理规划，签订联防联控、应急处置联动协议，协作开展交叉执法检查等活动11次，协同整治巴山“五乱”问题26个，镇坪、竹溪、巫溪先后被命名为“两山”实践创新基地和全国生态文明建设示范区。

林共护。深化川陕鄂渝巴山地区护林联防经验，建立三县森林联合巡防联防机制，共同推进种质资源普查、森林火灾防范、松材线虫病防治，齐力维护森林资源安全，镇坪县实现连续63年没有重大森林火灾发生，巫溪县红池坝林场、竹溪县双竹林场分别获评全国十佳林场。

“产业联链”共推“大发展”

立足资源禀赋，聚力深化合作，协力共促区域产业转型升级。

绿色农业提质增效。聚焦玉米、马铃薯、茶叶等区域优势农业，三地通过全链条协作推动质量效益双提升。镇坪县依托农业科研优势，选育“镇玉213”“瑞玉518”等玉米新品种，在三县累计推广超20万亩，助力区域玉米连年丰产；与巫溪县联合开展马铃薯脱毒种薯繁育，筛选出4个适种品种，推广商品薯10万余亩，带动6万余户群众年均增收超3000元；建成鄂渝陕（竹溪）茶叶交易市场，2024年推动镇坪高山富硒茶、巫溪老鹰茶、竹溪有机绿茶年交易额突破10亿元。

中药产业规模发展。以共建“巴山药乡”为目标，三地整合“镇坪黄连”“巫溪独活”等国家地理标志产品资源，成立中药材产业发展联盟，搭建秦巴中药材研究中心、检测检验中心及种苗繁育中心，构建起集育苗、种植、加工、销售于一体的全产业链体系。截至2025年6月，镇坪县中药材种植面积达27.38万亩，产值超13亿元，年均增长超10%，全县四分之一人口通过中药产业链实现增收。

生态旅游融合并进。立足“自然国心”地域特色，三地成立旅游联盟，联合创建国家4A级“鸡心岭”景区，打造“自然国心·长寿镇坪”“上古盐都·心旅巫溪”等特色品牌，推出“秦巴1号”风景道、陕渝古盐道等19条精品旅游线路，建成飞渡峡、红池坝、龙王垭等生态康养基地。2025年上半年，镇坪接待国内游客数、游客总花费分别同比增长17.5%、15.4%，区域旅游吸引力持续提升。

镇坪县举办“三县味道”·“药食同源”美食技能品鉴大赛。

“文化联脉”共促“大交融”

大力传承弘扬巴山区域特色文化，以人文相亲促进区域发展相融。

携手发掘文化资源。联合挖掘保护绵延巫溪、镇坪、竹溪等地的古盐道，被列为第三次全国文物普查百大发现之一；协同开发传承盐道文化，推动坚韧不拔、吃苦耐劳、齐心协力、崇德向善的盐道精神成为共识。共同发掘保护红三军在三县的战斗遗址、革命遗迹35处，分别建成镇坪红三军鸡心岭战斗战场遗址、巫溪红三军纪念广场、竹溪红三军司令部纪念馆等红色文化教育基地。镇坪县还相继推出《盐道》《盐味》《盐色》和《鸡心岭》系列文学作品，宣介盐道文化和红色文化。

联合举办文体活动。依托三县共有的腊肉腌制、“五句子歌”等非物质文化遗产，以及相同的生态资源、饮食习俗，每年共同举办“精品非遗项目汇演”“盐道文化节”和“三县味道·药食同源”美食技能品鉴大赛等文化活动，不断深化文化交流、增进区域文化认同。延续自20世纪80年代即开始的陕渝鄂三省毗邻县区篮球邀请赛，坚持每年一届、轮流主办，以赛事交流加深友谊。

齐力推动文旅发展。突出以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。比如，联合打造体验盐道文化、传承盐道精神的小石茶徒步登山、黄安坝攀岩等中小学生研学项目，共同开发“大巴山生态文化走廊自驾行”“讲红军故事，学红军精神、唱红军歌谣、吃红军饭菜、走红军道路”等旅游路线，每年吸引游客超20万人次。

“治理联动”共保“大平安”

镇坪县深化治理协作，全力维护区域社会秩序稳定。

纠纷联调。依托镇村结对联建党组织，成立接边区域联巡志愿队8支、“微网格”24个，深化“无忧调解超市”做法，常态联动排查预警、调处化解跨界矛盾纠纷。

镇坪县召开川陕鄂渝巴山地区护林联防委员会第63届会议。

治安联防。建立“三省三县五协同”治安联防联控工作机制，协同推进毗邻地区“雪亮工程”“慧眼工程”建设应用、处置跨区域突发事件，共同筑牢边界地带平安稳定屏障。公安部门建立警务协作机制，制定省际派出所联防办法，累计开展联合巡逻、执法行动和专项整治等20余次，有力维护了区域和谐稳定。

案件联办。建立跨区域公益诉讼案件研判协作、异地执行协作联动等机制，三县检察机关累计立案办理公益诉讼诉前检察建议10件，有力维护了社会公共利益；法院系统累计执行案件20余起、执行标的800余万元，有效解决“异地执行开展难、查控慢、拘留繁”等问题。健全跨区域治安刑事案件共同办理机制，2025年以来，与毗邻县联合侦破案件3起。

镇坪县通过“三县五联”机制，与渝鄂边邻县携手共进，不仅深化了区域合作，更在党建联心、生态联治、产业联链、文化联脉、治理联动五大领域取得了显著成效，共同绘就了陕渝鄂边际开放融合的新篇章，为区域高质量发展注入强劲动力。（供稿︱中共镇坪县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇