紫阳县：以“归雁经济”，助推民营经济健康发展

引言：紫阳县大力实施“归雁经济”战略，以乡情引才、以产业聚人、以服务留人，吸引6681名在外人才返乡创业，落地项目683个，回引资金187亿元，创办市场主体6583家，培育知名劳务品牌，为民营经济和县域发展注入强劲动能。

紫阳县把发展“归雁经济”作为助力民营经济、推动县域经济发展的重要抓手，立足33.4万总人口中9万青壮劳动力常年外出务工、居全市前列的县情实际，积极引导在外积累了经验、技术、资金、人脉等宝贵资源的商界翘楚、行业精英、科研人才、能工巧匠等各类“归雁”还巢，通过引老乡、回故乡、建家乡，办企业、兴产业、创事业，推动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，形成“头雁”领航、“劲雁”助阵、“群雁”齐飞的良好局面。截至2025年6月底，全县累计引回返乡入乡创业人员6681人、签约落地创业项目683个、回引资金187亿元、创办各类市场主体6583个、吸纳就业2.83万人，培育“五上”企业73家。

紫阳县召开归雁赋能共话发展新春招商恳谈会。

依托乡情乡愁，引“雁”归乡

紫阳县以乡愁为引力，引导回归家乡、回报桑梓。

建立“群雁”台账。由组织、人社、招商、工商联等部门联合镇村开展摸排，精准掌握在外人员基本情况、回归意愿，分类建立并动态更新台账，全面掌握在外紫阳籍企业家、商协会、企业中高层管理人员、高校毕业生和成熟产业工人、科研技能人才以及机关事业单位在职退休人员信息，确保引“雁”工作有的放矢、不留空白。

发出唤“雁”最强音。各乡镇分行业、区域开展“一对一”动态跟踪，县镇以及有条件的村（社区）成立乡贤会、商协会、青创协会，每年在春节、国庆等长假返乡高峰期召开座谈联谊会，宣传家乡发展变化和创业优惠政策，发出最强乡音呼唤。

形成引“雁”强磁场。县级领导外出招商引资或公务出差期间，走访慰问影响力、知名度较大的紫阳在外人士，建立经常性联系机制。发挥商会引“雁”桥梁作用，支持驻外尤其是长三角、粤港澳大湾区紫阳商会健全组织网络，顺梯度转移之势回引产业，变分散式、个体式回归为牵引回归、抱团回归。

紫阳县组织茶园田间管护技术培训。

突出以产聚人，富“雁”高飞

紫阳县为返乡入乡创业搭建发展新平台，厚植“归雁经济”成长土壤。

制定项目清单。建立重点产业链产业图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一图五清单”，每年策划包装、对外发布一批针对返乡入乡投资创业的项目清单，定期到发达地区开展招商推介，强化供需精准对接，帮助“归雁”找到家乡所需、自身所能的结合点，推动打工效益转化为创业效应。

建强产业园区。以富硒食品、文旅康养、修脚足浴、秦巴医药4条重点产业链为返乡入乡创业就业主战场，把硒谷园区、“飞地经济”园区和农业园区作为主要承载地，源源不断催生更多民营经济主体。硒谷园区入驻返乡入乡企业26家，修脚师返乡创业示范园落户足浴企业16家，建成各级现代农业园区160个，培育市级以上农业产业化企业26家，发展农民专业合作社760家、家庭农场220家，20个园区（基地）入选全国农村创业创新园区（基地）目录。

强化创业创新。积极对接融入秦创原创新驱动平台，累计建成返乡创业示范园8个，创建创业孵化基地（返乡创业园区）5个，孵化各类网店2612家、电商企业499家、带货主播175名，成功创建紫阳省级高新区。比如，郑远元、陈国卿、金铭峰、陈录军等在外成功人士返乡创办康硒天茗、天和药业、紫城旅游等一批企业。

提升就业技能。落实“三包‘两免一补’”免费技能培训政策，依托紫阳技能培训基地，持续开展修脚足浴、职业茶农、特色烹饪等技能培训，提高返乡入乡人员创业就业技能水平。累计开办各类培训班1053期55208人，其中修脚师培训778期45083人，其他专业培训275期10125人，成功举办全国修脚足浴技能邀请赛，“紫阳修脚师”成为全国知名劳务品牌和行业领军品牌，“紫阳县修脚协会”取得1-5级修脚师国家职业技能等级认定资质。2025年回引修脚足浴企业5家，招引落地返乡入乡创业项目1个。

紫阳县开展修脚师职业技能认定实操培训。

优化服务保障，育“雁”丰羽

紫阳县深入开展“三个年”活动，让“归雁”回得来、留得住、干得好。

政策直达快享。打通政策落实“最后一公里”，顶格落实各级支持民营经济发展、惠企利企政策措施，包括返乡入乡企业和人员“五免六补”等普惠性政策，精准制定差别化扶持政策，解决家庭成员就业、就学、就医和住房等后顾之忧，让返乡入乡人员放下包袱、轻装上阵、大胆发展。

要素保障到位。为返乡项目提供“审前导办、互动联办、无缝快办、全周期跟办”服务，每年拿出不低于10%的用地指标，保障项目用地；完善银企合作机制，对返乡入乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷，对回迁企业最高给予400万元的创业担保贷款贴息，截至2025年6月底累计发放创业担保贷款7.78亿元。

助推“归雁”成长。对返乡入乡优秀民营企业家，优先考虑评为先进典型、选为乡贤能人、聘为智库专家和发展顾问、推荐为“两代表一委员”人选，已培育市级返乡创业优秀示范企业4个、优秀企业家8人。把年轻优秀“归雁”培养成致富带头人，吸纳培养成共产党员、村（社区）干部，在群团组织以及集体经济合作组织任职；积极发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”，发挥专长服务家乡，成长为乡村振兴重要力量。（供稿︱中共紫阳县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇