协同联动“三化三制”，做实安全生产事前预防

引言：2022年以来，安康市重大及以上生产安全事故连续三年零发生，2024年全市生产安全事故起数、死亡人数较推行“三化三制”前分别下降71.4％和72.2％，获评陕西省安全生产专项整治、治本攻坚三年行动先进单位。

近年来，安康市深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻把握安全生产规律特点，针对企业主体责任落不实、日常监管不会抓等短板问题，聚焦强化源头预防管控，在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，全面推行以企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化和常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制为主要内容的“三化三制”，推动安全生产抓实日常、做在经常、防住平常，安全治理从“被动防御”走向“事前预防”。

陕西省2024年山洪灾害防御演练在安康市举行。

“三化”标准推动明责严管夯实基础

安康市突出问题导向，按照“安委会牵头、部门落实、专家编制、行业指导、企业运用”思路，建立“行业主管部门作业指导书+企业具体任务清单”工作体系，着力推进企业扛牢主体责任、精准日常监查、提升应急能力。

“企业主体责任具体化”厘清“谁来干”。紧扣企业安全生产责任不具体、不清晰问题，集中梳理行业法律法规和制度规范等硬性责任要求，统一编印企业主体责任具体化作业指导书。督促指导747家重点行业领域企业依据指导书逐一制定安全生产责任清单、编制从主要负责人到每名员工的安全明白卡，实打实把责任层层传递到各领域、各行业的每个企业及其具体点位，以“人人有责、人人明责、人人扛责”切实拧紧安全责任阀门。

“日常监管检查精准化”明确“怎么管”。聚焦企业安全管理不精准、不到位问题，分级分类建立企业日常监管检查作业指导书，明确企业安全生产监管检查具体内容和要求，督促指导每个企业对照指导书制定安全生产重点事项检查清单，依单定期排查风险隐患，推动重点行业领域企业重大事故隐患自查数量从2022年的33项增至2024年925项、占全市排查数量的比率从8%上升到63.6%，从源头减少和遏制了生产安全事故发生。

“现场应急救援科学化”引导“如何救”。紧盯企业应急能力不够、救援水平不高等问题，建立“应急预案+情景构建+实战演练”提能链条，分行业领域编制差异化应急预案、现场救援科学化作业指导书，构建突发事件情景，督促指导企业对照指导书制定应急处置清单，在构建情景下分行业分领域组织开展实战化演练2312批次，推动每个企业及其员工都能熟练掌握应急技能。比如，2025年2月，中国石油陕西销售安康分公司马坡岭加油站内，加油员面对一辆满载面粉的三轮车加完油后突然起火的危急情形，按演练掌握的处置要点，仅用30秒扑灭明火、不到3分钟消除火情。

“三制”铁规推动强弱补短落在日常

安康市坚持制度约束，一体推进问题隐患排查治理和跟踪问效，力促早发现、快清除，切实筑牢安全生产根基。

常态化督查暗访找准问题。制定《安全生产常态化督查暗访工作办法》，规范督查检查频次，采取明查暗访及重点时段突击检查和专项检查等措施，经常性组织重点行业领域、关键环节部位安全隐患专项整治，不间断进行问题隐患过筛起底，构建起全方位、无死角的督查检查体系，累计检查企业单位6.1万家次，排查问题隐患6.68万项。

动态化隐患清零补全漏洞。制定《安全生产事故隐患动态化清零办法》，严格落实安全隐患闭环管理要求，企业、行业部门和地方政府依据工作性质特点，按照责任、措施、资金、时限、预案“五明确”，分级分类建立隐患排查治理明细台账、汇总台账和重大事故隐患整改台账，实行企业“一月一对账、一月一清零”，行业部门“一季一对账、一季一清零”，地方政府“半年一对账、半年一清零”，推动近年来全市排查的5.7万项一般隐患和2634项重大事故隐患如期整改销号，保持了隐患动态清零，切实把漏洞补在前。

过硬化问效落实防患未然。制定《安全生产问效落实工作办法》，对事前评估发现存在违法违规行为的6869家企业，严格落实问责惩戒措施，给予行政处罚836.4万元，关闭取缔12家、停业整顿91家；对重大事故隐患治理滞后、风险隐患集中的企业单位，挂牌督办213批次，约谈主要负责人472人次；对因履行监管职责、整改责任不到位的，移交纪检监察机关处理3人，移送司法机关处理7人次，以有力有效的“问责前移”推动全市生产安全事故起数和死亡人数持续保持历史低位水平。

协同联动推动“三化三制”见行见效

安康市聚焦长效长治，坚持市县一体布局、部门协力推进，以“三化三制”应用实效实现安全生产从治到安。

构建大安全责任体系。市委、市政府分别制定《常委班子成员安全生产职责清单》《政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单》，推行市级领导包联县（市、区）制度，定期召开专题会议分析研判工作形势，研究解决重大问题；市安委办主导，建立应急与公安、交通、住建、市场监管等相关单位沟通协调制度，定期召开联席会议安排阶段重点，协同县（市、区）加强对企业的督促指导；县（市、区）认真履行属地管理责任，立足辖区安全生产特点细化分解任务、实化推进举措，会同市级行业部门督导企业从严落实“三化三制”标准要求，构建形成“市级统揽、部门统管、县级统抓”的工作推进体系。

强化穿透式督帮指导。13个市级行业部门一对一包抓13个县（市、区），采取进驻式暗访督查、驻点督帮、互检互查、专项检查、夜查等方式加强监督指导，着力把压力传导到安全生产最前沿、最末端。创设“三化三制”大家谈节目，定期录播市、县（市、区）、镇、企不同层面安全管理人员访谈，着力把“三化三制”管理理念引向深入，推动“三化三制”要求成为各级行为规范。建立领导干部带着问题下沉解难、科室干部带着任务下沉帮扶、专家骨干带着技术下沉支招督帮机制，580名领导、干部、专家组建176个督帮团队，1767次下沉企业“把脉问诊”，全力推动安全生产“三化三制”各项任务落实落细。

聚力长效化示范提升。精准对接新标准、新规范、新要求，优化“三化三制”标准体系，完善岗位安全明白卡、应急处置卡、情景构建图和分级分类检查清单“两卡一图一清单”，结合实际建立补充安全生产定期调度、夜查、重大事故隐患全链条管理和治本攻坚等七项制度；依托省级应急管理综合应用平台，建起117家市县两级行业部门应急数据资源互联互通、同步共享、统一分析、综合研判的大数据平台；围绕重点企业安全运行、紧急救护、矿山事故等，打造应急场景应用示范，更好实现全景感知、超前预测、精准处置和科学救援。（供稿︱安康市应急管理局）

责任编辑：曹新宇