探索实践“三清单一台账”机制，完善数字经济治理体系

引言：铜川市积极探索数字经济“三张清单”、数字资源“一本台账”管理机制，提升了地方数字经济发展统筹管理效能，为推动市域数字经济赋能高质量全面转型发展提供了宝贵经验和实践路径。

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。铜川市数据局组建后，从基础底盘入手，向重点核心问效，迅速开展全市范围调研摸底，形成数字经济重点企业、项目、场景“三张清单”，以及涵盖行业管理信息、部门数据目录、基础设施详情、信息化项目底数、基层应用现状等为一体的数字资源“一本台账”，全市数字经济治理实现了纲举目张，统筹协同，纵深高效。

铜川市光电子应用技术产业园。

建立数字经济“三张清单”

铜川市坚持数字产业化、产业数字化思路，围绕数字化项目巩固招引-数字型企业提质增效-数实融合场景推广应用主题主线，比照国家统计局《数字经济及其核心产业分类》，深入摸底理清单，分类施策求突破。

聚焦重点企业清单，构建主体培育体系。构建培育链。建立市场主体库、“五上企业”储备库、科技型中小企业库、高新技术企业库、规模以上企业库，持续完善领域企业“准入、登高、晋位、升规”的培育体系。搭建帮扶链。建立联系包抓机制，搭建产业协会及政企交流平台，常态化走访调研、宣贯政策、解决问题。建立汇总研判机制，定期交互信息、研究反馈，配合相关部门开展科技成果转化“三项改革”等活动，加大企业精准帮扶。

聚焦重点项目清单，完善产业支撑体系。打造“三库联动”“四个一批”调度机制。建立谋划储备项目库，并与招商引资项目库、在建重点项目库贯通，定期梳理更新、追踪动态、分析调度，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的动态管理机制。强化“一图谱一地图”产业宏观指引。依托清单编制《铜川市数字经济及其核心产业链图谱（招商引资图谱）》《铜川市数字经济发展及产业培育投资地图》，理清细分产业链，增强市区（县）两级宏观管理指引。

聚焦重点场景清单，打造数实融合体系。坚持以场景打造推进融合发展。加强“一业一策”引导，聚焦水泥、煤炭、铝基新材料、汽车零部件等重点产业研究制定数字化转型方案，加快传统农业智能化改造，推进餐饮商贸、文化旅游等服务业领域数字技术应用。坚持要素赋能引领融合发展。发挥数据要素基础资源和创新引擎作用，制定印发《铜川市“数据要素×”三年行动工作方案》，强化数据要素赋能引领关联产业延链补链强链。

健全数字资源“一本台账”

铜川市以数据要素归集共享应用为宗旨，围绕优化基础设施-汇聚数据资源-集约开发利用思维路径，全量摸底调研，汇集汇总账本，有的放矢补短板、增效能。

铜川市智慧城市数据中心。

将基础设施纳入台账，统筹全市布局基础。聚焦算力网，摸清全市各级各部门现有数据中心（机房）详情，拟定科学合理迁移计划，持续推进集约化建设；围绕建成、在建数据中心，精准统计全市存储应用及建设需求。聚焦视联网，会同行业部门，开展全市域重点行业监控视频、会议视频系统摸底汇聚，支撑统一视联网建设；会同公安开展三类监控视频摸底，扩大“雪亮工程”纳管统筹范围。

将数据资源纳入台账，奠定要素配置基础。紧抓数据梳理，出台《铜川市市级部门数据共享责任清单（首批）》，结合全省进度有序推进市级政务数据编目；组建“高效办成一件事”工作专班，加快重点数据归集。紧抓行业管理，建立数据基础设施及数据安全管理专员机制，建立数字经济、政务信息化从业人员台账。

将应用系统纳入台账，夯实集约建设基础。围绕政务信息化项目，持续加强集约化建设管理，修订完善《市级政务信息化项目建设管理办法》，建立以数据、财政、行政审批为主，保密机要、网信、公安、审计协同的统筹统管机制。围绕政务应用程序，聚焦基层减负和防治“指尖上的形式主义”，深入乡镇、街办等基层，摸清全市范围基层使用的信息化系统、应用小程序等，会同相关部门研判并整理形成基层高频统计使用数据集，为下一步推动数据返流基层支撑治理奠定坚实基础。

耀州区大数据产业园。

数字经济“三张清单”、数字资源“一本台账”管理机制，提升了铜川市数字经济发展统筹管理效能：一是稳定区域发展“基本盘”，梳理形成“三张清单”并延伸至关联领域，全市2024年数字经济领域新增市场主体较上年增长63.9%，规上企业、高新技术企业、科技型中小企业较上年分别增长11%、20%、25%。二是下好数据管理“先手棋”，形成“一本台账”并提前布局数据管理工作，明确数字基础设施及数据安全管理专员，梳理政务信息化在用系统、数据共享责任清单等。培育打造各类“数据要素×”类典型场景37个，7个案例入选数字陕西建设优秀成果，宜君爱豆科技有限公司“打造数据标注产业，助力县域人才振兴”案例荣获国家数据标注优秀案例。三是提升干部素养“驱动力”，常态化开展“数据大讲堂”及“数智研习学堂”，优选项目作为干部培训教学点，持续提升各级领导干部数字素养；四是明晰体系治理“着力点”，深化“六大行动”引领数字经济发展，政务信息化集约建设牵引数据治理，专业政策扩面培训提质行业管理人员能力素养三个着力点，汇聚推动数字经济高质量发展的强大合力。以上成效，为推动市域数字经济赋能高质量全面转型发展提供了宝贵经验和实践路径。

（供稿︱铜川市数据局）

责任编辑：曲静