淳化县：以村级自治为切入，探索基层治理新路径

引言：淳化县以村级自治为切入，通过搭建矛盾联调“多平台”、织密社会治理“一张网”、解锁移风易俗“新成效”、凝聚乡村善治“向心力”，探索基层治理新路径。

近年来，淳化县立足自然禀赋和民俗特点，结合实施条件和群众需要，在党中央决策部署和国家政策规定框架下，围绕法治、德治、自治“三治融合”，突出“自治”和“民主”精神，将自主探索、自主创新、自主实践贯穿乡村治理全过程，努力形成一套贴合实际、利于长远、便于操作、适宜推广的“基层治理范本”。

淳化县各镇(街道)召开“十户联治”网格员培训会。

议事协商，搭建矛盾联调“多平台”

聚焦形成“有事好商量、遇事多商量、众人事众人议”商事议事格局，坚持硬件软件“双提升”、线上线下相结合，依托便民服务室、新时代文明实践站，鼓励各村积极创新探索便捷、高效、民主的议事协商平台，多维打通民意会客厅、网格情报员、村口意见箱、线上传声筒等渠道，形成对村民会议、村民代表会议的补充。

秦庄村自入选全国村级议事协商创新实验试点单位以来，率先探索形成“1+5+N”议事模式，打造了一系列群众身边的议事平台。建立“班子发布议题、群众由下向上、集中商议决策”议事流程，在村内重大事项决议前，由村“两委”召集村民代表发布议题，再由15名村民代表将议题带到群众中充分讨论，最后召开议事会议商定决议；在村便民服务室设立“咨询点”，对涉及面小的矛盾纠纷就地掌握就地化解；充分利用微信群，对涉及村民利益的大小事在群里公开公示、收集意见，畅通民情民意收集渠道；村“两委”牵头推行“树下议事会”，在村级阵地门前的皂荚树下建立“议事点”，搭起民情恳谈会，各理事会每周轮流参与恳谈，开辟出群众利益诉求表达新通道。

十户联治，织密社会治理“一张网”

着眼人口密度小、居住分散的现实条件，结合在脱贫攻坚、疫情防控等“硬骨头”任务中的实践经验，把重点聚焦到健全治理体系上，在网格化管理方面寻找突破口。印发《淳化县城乡网格化管理办法》，形成“十户联治”网格化管理模式，进一步细化网格设置，延伸服务触角，推进网格精细管理，搭建村级“4牌3表2书2卡4册1终端”工作体系，全县划分网格495个（其中专属网格1个、社区网格22个、农村网格472个），选聘专职网格员495名（22名城市专职网格员由社区工作者担任，473名农村专职网格员由村“两委”成员担任），推选中心户长4633人，包联服务群众5.77万余户，网格管理实现精细化、高效化。

该模式运行中按照“住地就近、地域相连、户数相均、全面覆盖”标准，综合地理布局、道路走向等因素，每10户左右编为一组并选聘1名党员或群众担任中心户长，城市以住宅小区或若干楼栋为单元、农村以村民小组为基础单位设置网格，针对规模较大、相对独立、主体分明的工业园区设置专属网格，村网格与县镇综治机构紧密衔接，常态化开展“大脚板”网格化服务，落实“三心管理”模式，全面推行“五步联调”工作法，搭建起贯通“自然户—中心户长—网格员—网格长—镇（街道）综治中心—县综治中心”的运行管理机制。依托“数智咸阳”和12345平台，规范网格准入事项，落实“网格发现报告—网上分流交办—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”机制，及时研判预警阶段性、类型性突出问题，督办重大风险隐患，不断提升基层社会治理效能。

全县各镇（街道）组织中心户长入户宣传发放法律解读单页和《禁毒禁赌倡议书》等，推动群众学法用法常态化，在普法宣传中发挥重要作用，多轮次、分层次开展矛盾纠纷摸排化解，实现各类风险源头预防，近年来全县未发生“民转刑”“刑转命”案件和重大群体性案事件，全县刑事、治安案件实现了“双下降”目标。

借“规”立风，解锁移风易俗“新成效”

聚焦农村存在的高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，按照“治理一个、影响一片”思路，突出群众自治本质，从村规民约着手，广泛征求群众、党员意见，形成群众共识，将移风易俗约束事项写入村规民约，大力倡导喜事新办、丧事简办，逐步改变了原先讲排场、比阔气的不良风气，让“小”村规不断“约”出移风易俗新风尚，有力促进乡村社会稳定和经济发展。

秦庄村聚焦卫生健康、矛盾纠纷、文化宣传等方面，建立《红白理事会章程》《婚事新办制度》《丧事简办制度》等11项规章制度，统一了红白事开销标准，目前已监督协办红白事22件，共为村民节约花费近55万元，厚养薄葬、婚事新办、丧事简办的新风尚逐渐形成。此外，扎实开展“一评三治”评议活动，每年评选“村上好人”“好公婆”“好媳妇”“最美家庭”等道德模范典型，先后培树孝顺媳妇毕凤侠、致富能人孙天勋、有志青年孙攀、程明明等45余人，不断培育乡村文明、塑造淳朴民风。

小池村建成新时代文明实践站，由村党员干部、乡贤能人、退休干部等组成志愿服务队，常态化开展法治宣传、便民服务、科技普及等活动，文明风尚分外浓厚。

自主参与，凝聚乡村善治“向心力”

全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”，精准将公共事务、设施建设、生态环保、矛盾纠纷等事务分门别类，把群众关心关注的事融入议事协商主题和成果性文件，尽最大可能破除群众“协商浪费时间、耽误劳作”观念。此外，适当采取物质补偿激励措施，充分调动群众参与治理积极性，逐步让群众自主参与成为常态。

秦庄村聚焦“两委”干部、驻村干部、退休干部、老党员和乡贤等群体，通过村党组织提名、差额选举方式，推选出11人组建议事协商委员会，目前已累计开展议事协商45次，形成协商决议40件，决议执行率达到89%；充分考虑农忙等因素影响，将议事会适当调整到农闲时，对参与议事协商的村民按人次给予50元的误工补贴。

小池村探索推出“线下议事协商会议+线上微信群”模式，广泛吸纳村支部成员、村委成员、村民代表、离任老支书等人员直接参与议事，在学习“十四五”规划后，有针对性地制定本村“五年计划”，解决人菜争水、村道狭窄、大棚落后等问题，协商过程中同步开放 “村民服务群”“在外人员群”“流动党员工作群”“贫困户帮扶群” 等微信群讨论，有效提升群众参与自治的广度。

基层治理是彰显为民服务宗旨、化解各种矛盾纠纷最直接、最及时的平台。淳化县以村级自治为切入点，探索基层治理新路径，激发了基层治理的新活力，为推进基层治理现代化提供了示范样板。

（供稿︱中共咸阳市委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静