留坝县：以强村公司为载体，探索新型农村集体经济发展路径

引言：留坝县创新实践以强村公司为载体，推动集体经济市场化运营，通过多元经营、联农带农等机制，实现集体增收与农民致富，为乡村振兴探索出可持续、可复制的新路径。

留坝县依托村集体经济创新组建强村富民公司，通过建制度、强运营、拓业务、促增收、优保障，推动集体经济发展由政策支撑向市场运营转变，探索出了新型农村集体经济健康持续发展新路径。2024年75个村（社区）集体实现经营性收入2060万元、增长11.6%，农村居民人均可支配收入16054元、增长7.9%，均列全市第一方阵。

小留坝村强村富民公司盘活闲置资源发展民宿经济。

规范组建程序，打牢市场化运行基础

清产核资摸实家底。组建清产核资工作小组，聘请三方专业会计机构，突出资产清查、合同清理、债权清收、债务清偿四项重点，梳理形成村级公益性资产、经营性资产两本台账，厘清各类资源资产产权归属，清查集体扶贫资产2.4亿元，全部交由所在村股份社，纳入股份社陕农经平台监管。

明确流程组建公司。按照“产权清晰、收益归村”原则，制定《强村富民公司设立登记工作指南（试行）》，明确公司设立流程，75个村（社区）采取单村独资、联村共建的方式成立57家强村富民公司，将优质资源资产折价折股量化投至强村富民公司代持运营。

建章立制科学决策。选取8个村委作为试点，完善强村公司管理架构、重大决策、财务管理、利润分配等内部管控机制，人员聘用采取内选外聘方式，公司管理实行股东会、董事会、监事（会）“三会”制度，编制经营计划和项目投资、利润分配、弥补亏损“一计三方案”，以公司规范运营、科学决策保障集体、公司和农民合法权益。

理清权责明确分工。制定《留坝县规范村级强村富民公司管理指导意见（试行）》，明确村委会负责村级事务和公共服务，村股份社负责集体资产运营管理和监督参与强村公司经营决策，强村公司负责市场运营提升集体资产收益，形成村党组织领导下村委会“治理核心”、村股份社“组织载体”、强村公司“执行主体”的发展体系，实现自治保障发展、经营激活资源、市场创造效益的良性循环。

武关驿镇景家坝食用菌基地。

创新运营模式，构建市场化运行体系

创新“县两山集团整合+镇两山公司指导+村强村公司实施”运营体系，县级两山集团统筹全县资源资产开展经营，鼓励强村公司通过入股、委托、合作等方式参与集团项目，镇级两山公司整合各村土地、人力、市场等要素，引领强村公司打破地域限制，实现优势互补。村级强村公司专注项目落地与运营，探索多元经营模式，不断发展壮大、强村惠民。在此基础上，探索实施四种运营方式。一是整村运营。各村聚焦文化旅游和绿色食药两条产业链条，梳理整合本村各类资源资产，自主独立参与投资、建设或经营，推动强村公司收益最大化。二是多村抱团。采用“大带小、强带弱”模式，各村通过产业联营、项目联建等方式，变单打独斗为抱团发展，实现资源全域配置、市场统一开拓。三是跨镇合作。创新“跨镇合作+村企联动”方式，江口镇4家强村公司联合注资60万元，与留坝县易品珍农业发展有限公司合作实施乌天麻联村种植项目，预计每年带动村集体增收12万元以上。四是村企共建。探索“国有资本+社会资本+集体三资”多元合作模式，推动强村公司参与新业态、新模式发展，不断提升业务承载能力和综合盈利能力。

探索多元经营，提升市场化运行能力

一是自主经营。强村公司盘活闲置农房、基地等资产，独立开展民宿、研学、特色种养殖、产品深加工等经营活动，促进集体增收。二是股份分红。采取土地、林地、资金等入股的形式，通过项目合作、联合经营等，按比例获得分红收益。三是资产租赁。全面梳理产业基地、文旅项目等闲置低效资产，将使用权、经营权租赁给专业企业或能人个户经营，进一步盘活资产、提升效益。四是投资合作。坚持投早、投小、投好，通过资金投入，加强与有实力、有前景的企业合作，参与生产经营，形成资产深度联结、收益紧密捆绑的利益共同体。五是订单生产。各强村公司结合自身产业发展，加强市场分析研判，主动对接市场主体，根据订单实际情况，组织群众种植生产，实现以销代产、以产保销。六是工程承揽。采用“强村公司+专业施工队+闲置劳动力”模式组建16支施工队伍，依法承接农田水利设施、河道整治等公共基础设施建设项目25个，带动村集体增收近150万元。七是社会服务。根据所在区域企业主体、群众需求，强村公司因地制宜拓展承接环境维护、道路管护、婚丧服务等领域业务。目前，以上七种模式在全县强村公司收入占比分别为26%、21%、19%、16%、8%、7%、5%。

留坝县火烧店镇稻花香主题公园。

突出联农带农，力促群众增收致富

一是产业辐射联农带农。建立“强村公司+两山集团+企业+群众”全产业链致富模式，采取整村运营、片区打造、组团发展等方式，联合经营项目、扩大产业规模、带动群众发展。二是务工就业联农带农。建立本村可用劳动力名单，就近招聘村民进入强村公司统筹安排，组建食用菌、中药材种植和工程建设等班组34组，吸纳技术人员228人，带动劳动力1500余人次、人均增收3000元以上。三是入股分红联农带农。采取“两入股三收益”，即以资源资产入股，农民拿租金、挣薪金、分股金，将80%农户镶嵌在产业链条上。青岗坪村强村公司整合100余个产业大棚，带动集体营收26万元、农户获利18万元。四是盈利分红联农带农。强村公司根据年度盈利，按照村股份社股东决议，在保障工资薪酬、未来发展的基础上，将剩余利润交由村股份社向集体和股民分红。2024年75个村社3.19万余名股民分红301万元、人均106.6元。

抓好要素保障，强化公司发展支撑

一是强化政策供给发力。制定促进乡村产业发展扶持奖补办法，统筹涉农整合、苏陕协作等专项资金4200万元，给予52个强村公司项目资金支持。推行100万元以下项目代建制度，将公共财政投入的农业、林业、交通、水利4类项目向强村公司倾斜。二是强化金融融资聚力。设立乡村振兴产业发展贷款担保基金300万元，推行政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、产权鉴证、农担担保、保险助力“八位一体”融资模式，开发乡村振兴产业发展贷、集体经济组织贷等4款产品，有效解决强村公司融资难题。三是强化人才支撑合力。采取“端菜+点单”“分享+研讨”等方式，常态化举办乡村运营人才培训班，把专家学者“请进来”授课，组织各强村公司负责人“走出去”学习，提升管理运营能力。（供稿/中共留坝县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇