咸阳市渭城区：以党建引领“三个优”模式，焕发老街经济发展新生机

引言：咸阳市渭城区紧紧围绕“打造经济、党建双高地”目标，积极建强组织、丰富业态、优化治理，以党建引领“三个优”模式焕发老街经济发展新生机。

咸阳市渭城区积极贯彻《国务院关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》精神，落实省、市打造文旅产业群和夜游经济的工作部署，紧紧围绕“打造经济、党建双高地”目标，积极建强组织、丰富业态、优化治理，着力构建“组织建设共抓、平台资源共享、问题困难共解、主题活动共办、商圈文化共塑”的发展格局，实现经济发展与党建工作同频共振、互惠双赢。2023年咸阳老街获评第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、全省非遗特色示范街区，北平街被评为国际面食之都特色美食街区。2024年、2025年，渭城区蝉联上榜“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”。

咸阳清渭楼。

建强组织“优架构”

咸阳老街商圈商户聚集、经营业态多样，是渭城辖区最富活力、最具人气的区域。突出党建政治引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，为老街经济发展提供强有力的组织保障。

健全组织架构。摸底排查老街商圈商户，建立商户及党员台账，推动成立中山街街道商会和商会党支部，构建“街道党工委＋商会党支部＋商户”的组织架构，以商会党支部为纽带，将全部商户纳入统一规范管理，把党的政治组织优势转化为老街的发展优势。目前，中山街街道商会会员单位52家，党支部1个，党员8名。2024年12月，商会党支部被评为“三星级党支部”。

组建共同联盟。针对商会成员企业逐渐增多、服务质量不高、资金来源不稳定等实际问题，由区委社会工作部、中山街街道党工委牵头，商会党支部联合区市场、税务、行政审批、工青妇等职能部门、社区党组织及辖区物业企业等，协同组建商圈党建共同体，有机链接政府资源，通过联席会议解决商户用工培训、政策申报等问题，累计协调资金35万元用于基础设施改造，‌实现党建引领与老街发展良性互动。

加强规范管理。紧扣商户经营发展需求，定期开展商户座谈会，积极争取资金、政策、场地等支持，精准解决商户用工招聘、宣传引流、技能培训等服务诉求。由商会党支部牵头制定行业自律公约，引导入驻商户签订诚信经营承诺书，针对卫生、服务等内容实行每季度评比，统一老街logo标识，推出文创系列产品，不断凝聚发展共识，全面打造最佳火爆商圈。

丰富业态“优发展”

结合老街实际，深入挖掘文化内涵，创新产业发展模式，加大品牌招引力度，推动老街商圈发展提质升档。

咸阳老街。

坚持文化赋能。积极探索“党建＋文旅＋电商”模式，联合商圈企事业单位组织开展文化文艺活动40余场次、举办常态化阳台音乐会11场，央视播发渭城相关工作报道7篇（条），CCTV13《东方时空》栏目以直播形式播发“漫步咸阳老街赏味烟火人间”“渭城朝雨浥轻尘 咸阳老街感受古今对话”等特色专题，咸阳老街人气持续“火爆”。建立重点文化企业培育对象台账，新引进文化企业2家，新增规模以上文化企业1家。2025年上半年，其咸阳老街接待游客323.61万人次、增长85.81%，实现旅游综合收入2.18亿元、增长52.82%。

招引特色商户。通过商会有规划的招商，拓展新业态，比如民宿、咖啡、中医馆等，以及新秦年喜剧、来闹剧本推理、VR体验馆等时下流行的文化IP，还引进了西安饭庄、星巴克、杨家烤肉等14家知名餐饮品牌入驻老街街区，签约资金近2亿元，最大程度满足不同年龄段的多元化、个性化、差异化需求。截至目前，老街已聚集特色餐饮528家，其中，中华老字号2家、陕西老字号2家、陕西非物质文化遗产1家，市区老字号、名吃25家，乞丐酱驴、锅盔牙子等各色美食多达百余种。 

链接新兴领域。建立“商会党支部+行业联盟+非遗工坊”三级联动机制，联合新兴领域企业、行业协会、非遗传承人及文化机构代表，开展新兴领域党建与老街文化专题研讨，梳理红色资源与传统文化融合发展机制，为党建引领红色研学、非遗体验等新业态提供实践样本。同时，联合陕西邮电职业技术学院共建人才实践基地开发文创产品，手绘茶杯等“土特产”通过小红书等平台实现线上传播‌；成立咸阳老街咖啡联盟时同步制定行业公约，选举理事会成员并颁发聘书，形成“支部引领、联盟自治”的治理结构。获评“2024年度渭城区先进商会”荣誉称号。

创新抓手“优治理”

深度调动更多主体参与老街治理的积极性和主动性，形成聚合态势，增强综合效应，实现老街发展从“单一管理”向“多方治理”的重大转变。

完善治理机制模式。紧扣“多元参与、协同治理、服务发展、融合互促”理念，探索建立老街“铺长制”，以10户商铺为治理单位推选“铺长”，常态化开展商户用电、用气、装修施工等风险隐患排查整治，构建物业、治安、消防等工作的最小应急处置单元。持续实施周一“环境清洁日”行动，健全区、街道、社区常态化巡查机制，有效促进环境卫生整洁，有力维护社会和谐安定。同时，建立“红色信用体系”，评选党员示范店并开展礼仪培训，北平街出警率下降10%。

推进资源共建共享。组建老街商圈志愿服务队，积极引导广大商户和党员群众，主动参与文明创建、物业应急、节日服务等各类民间性志愿服务活动，着力构建老街治理共同体。有效发挥社区党建阵地共享、活动联建优势，在重大节日、重要节点，组织社区、商户党员志愿者走进周边社区开展红色义诊、礼仪培训、关爱慰问等系列主题活动10余场次，为演职人员提供餐饮支持，为游客提供咨询、引导等服务，服务群众20000人次，促进全区经济社会和谐健康发展。

建强组织“优架构”，丰富业态“优发展”，创新抓手“优治理”……在“打造经济、党建双高地”目标引领下，咸阳市渭城区为老街华丽蝶变注入“红色动能”，探索出释放老街经济发展活力的新模式。

（供稿︱中共咸阳市渭城区委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静