以事项标准化破题，构建市县“同源同质”审批服务新格局

引言：咸阳市以事项标准化破题，筑牢市县两级同标准办理的审批格局，为企业群众提供“同源同质”的审批服务，审批服务实现从“能办可办”向“好办易办”提升转变。

针对企业群众反映强烈的市县两级审批事项办理标准差异问题，咸阳市以事项标准化破题，筑牢市县两级同标准办理的审批格局，为企业群众提供“同源同质”的审批服务。同时，以“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，审批服务实现从“能办可办”向“好办易办”提升转变。2025年上半年，市县审批局共办理各类行政审批事项7.8万件，办理政务服务事项121万件。

坚持系统思维，上下一致夯实审批基础

明确划转蓝本。依托行政许可、行政备案清单，规范各县市区划转承接事项名称、层级、实施机关，摸清同步事项底册。印发《关于持续深化相对集中行政许可权改革进一步统一市县两级同步划转事项的通知》，以清单方式列明市县共有权限的审批事项，要求各县市区“上下一致、应划尽划”。

咸阳市行政审批服务局与西安签订政务服务协同发展协议框架。

提升业务水平。为促进新划转事项接得住、办得好，组织召开全市行政审批及政务服务工作培训会，搭建业务交流群，对新承接事项提供“一对一”业务指导和跟班学习。

强化跟踪问效。将市县两级行政审批事项同步划转列入咸阳市年度工作报告重点任务，市政府先后2次对该项工作进行督查。目前，行政许可类事项划转同步率从63%提高到86%，划转承接事项“上下一致”格局显现。

突出实用导向，群策群力明确审批标准

淬炼基层经验。赴秦都、旬邑、淳化、彬州等县区调研，通过座谈交流、查看卷宗等形式，收集比对各县市区事项办事指南差异，挖掘基层标准审批经验做法。

咸阳市政务服务中心。

深耕审批优化。在依法依规的前提下，统筹考虑各县市区办理实际情况，对同要素办理事项进行“四减”提速。推出首批85项审批事项，逐事项规范实施名称、承诺时限、申请材料、证照期限等11项要素，制作批复模板24个，事项平均压减时限53%，以审批“白皮书”形式在全市行政审批系统印发，充分发挥标准的一致性、易用性优势。

贯通发布渠道。线上及时通过陕西政务服务网对85项事项实施规范进行调整，线下修改更新业务手册和服务指南，确保所有渠道发布的审批标准同步更新，实现了线上线下服务标准一致，确保“前端展示，窗口收件、业务办理”三侧数据同源。

紧盯落实成效，同题共答提升审批质量

建立案卷交叉互查交流机制。2023年组织市县审批系统审批案卷交叉互查互评，并由市政府督查室牵头对整改情况进行回头望。近年来，健全内部审批档案随机抽查机制，进一步提升审批档案质量，规范审批风险。2024年至今市本级共组织案卷评查5次，抽查案卷300多件，印发案卷评查通报5期，通过案卷评查提高了科室依法履责能力，规范案卷制作水平。

咸阳市秦都区“高效办成一件事”专区。

常态化开展规范审批专项整治。市县两级加大行政许可、行政备案清单宣传，充分利用投诉举报箱、12345政务服务热线等线索进行全面排查，扎实开展清理减并多头审批、重复审批、变相审批工作。

聚焦高效便捷，齐心共奏优化审批服务

关联事项集成办。全面承接中、省三批“高效办成一件事”重点事项，依托陕西“高效通办”平台实现“开办运输企业”“新生儿出生”“教育入学”等33件“一件事”同标准受理、办理，已上线点亮31件，累计通过平台实现事项联办超过5万件。

“咸企通”平台。

容缺事项承诺办。更新调整并拓宽重大项目“容缺受理+承诺制”覆盖面，公布了《咸阳市重大项目并联审批（2024年版）》。同时，推出40项政务服务事项采用申请材料后补或免交的方式容缺受理。

异地事项跨域办。持续完善“全省通办、跨省通办、跨域通办、全市通办”机制建设，市县共签订通办事项7772项，全市通办事项144项，群企共享“同城同标”待遇。

政策服务免申办。积极探索“互联网+企业服务新模式”，上线“咸企通”2.0版，动态发布各类惠企利民及“免申即享”政策和服务清单，主动匹配符合政策享受条件的市场主体，市县两级共发布政策8874条，入驻企业2967户，注册用户量达22190人。

咸阳市实施“同源同质”的审批服务对消除市场准入隐性壁垒、激发市场主体活力发挥了积极作用，有效地杜绝违规增设环节、增加材料、超时办理、违规收费等问题，同时强化服务保障，以“高效办成一件事”为引领，全面提升政务服务水平。《咸阳85项政务服务事项实现市县两级“同事同标”》工作经验被《陕西日报》宣传报道。

（供稿︱咸阳市行政审批服务局）

责任编辑：曲静