创新实施“四项”工作机制，推动中央一揽子增量政策落地见效

引言：咸阳市抢抓党中央增量政策机遇，创新实施统筹、储备、对接、督察“四项机制”，精准谋划项目，全力争资争项，高效调度推进，推动政策红利加速转化为发展动能。

2024年9月，党中央推出一揽子增量政策，是一次强有力的逆周期精准调控。

咸阳市认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，着眼市域发展需求，创新完善工作机制，抢抓增量政策带来的机遇和红利，持续推动经济稳定向上、结构向优、态势向好。2024年全年咸阳市地区生产总值实现3001.27亿元，同比增长6.5%；全市社会消费品零售总额实现1424.47亿元，同比增长8.0%。2025年一季度，咸阳市地区生产总值实现679.45亿元，同比增长6.8%；限上单位消费品零售额完成171.7亿元，同比增长14.2%。

秦都区职业教育中心新校区建设项目。

完善统筹机制，加强组织领导

政策承接落实是一项专业性、系统性、逻辑性很强的工作，必须在加强领导、压实责任，机制保障、合力推进上下足功夫做好文章。

市委、市政府牵头抓总。把落实好中央一揽子增量政策摆在更加突出位置，先后召开市委专题会议4次、市政府常务会议3次、市政府专题会议7次，重点听取各工作专班进展情况汇报，研究解决重大问题，部署推进一揽子增量政策承接争取工作，促进各项工作有效落实。

三原县西郊水厂工程建设现场。

“关键少数”领衔包抓。市级领导带头学习研究政策，指导分管单位梳理政策清单、项目清单，研究解决项目要素保障、推进建设过程中的突出问题。市级各相关部门、县市区主要负责同志自觉扛牢政治责任，既抓全年目标任务完成，又抓政策承接谋划部署，形成争资金、争项目、强服务、破难题的良好氛围。

行业部门主责抓。建立常态化开展政策性投资项目谋划储备机制，对标系列增量政策和投资领域，做好本行业、本领域政策性投资项目谋划储备和要素保障，加快完善项目前期手续，提高本部门储备项目成熟度和申报通过率。及时了解掌握项目谋划推进过程中的问题困难，提交工作专班协调解决。

工作专班一体实施。成立由常务副市长任组长、分管副市长任副组长、相关部门为成员的咸阳市争取政策性投资项目工作专班，重点负责统筹协调、组织推进全市政策性投资项目谋划储备工作，研究解决推进过程中的重大事项、重点问题。专班下设“政策指导”“交通民政”“工业科技”等8个工作组，分别负责各自政策性投资项目谋划储备工作。

优化储备机制，扎实精准谋划

紧盯国家政策导向和资金投向，按照“谋划一批、入库一批、成熟一批、申报一批”的原则，加快项目谋划储备和前期手续办理，提升项目谋划的成熟度和申报成功率。

学好政策，摸清底数。编制《咸阳市政策承接落实手册》，组建政策培训指导组，深入部门和县市区，开展“一对一”“点对点”上门服务、政策解读、业务培训，持续提升政策知晓率，确保政策直达快享。邀请第三方专业机构，帮助各县市区、园区、企业开展政策性投资项目谋划、研判、储备。

秦都医院（一期)建设项目。

精准谋划，审核入库。围绕国家所需、咸阳所能、群众所盼、未来所向，编印《咸阳市政策性投资项目申报指南》，建立政策性投资项目储备库。谋划储备2025年政策性投资项目2290个，申请资金1266.2亿元。目前已申报政策性项目828个、资金需求679.68亿元。

动态管理，科学实施。工作专班各成员单位按周调度推进储备库中项目前期工作，市发展改革委根据项目储备情况，对全市政策性投资项目储备库进行动态调整管理，因客观条件变化、规划变更等因素不具备必要性和可行性的项目，及时调整出储备库。

强化对接机制，全力争资争项

咸阳市卡准申报时间节点，全面加强对上汇报对接，全力以赴争政策、争项目、争指标、争试点。

夯实责任争。行业部门坚持“管行业就要管项目”，夯实政策性投资项目谋划储备行业主管责任，建立本行业本领域项目谋划储备清单。要素保障部门加强业务指导和政策支持，简化审批流程，推动更多要素向项目聚集，为争取中央和省级政策性资金项目做好保障。

兴平市第二人民医院一期建设项目工地。

协同联动争。各工作组加强统筹协调，强化调度管控，高效推进各项工作。市级行业主管部门会同县市区、开发区坚持“横向协同、纵向联动”，聚焦重点支持领域，加大项目谋划储备力度。2024年全年，全市纳入全省招商引资（内资）项目信息管理系统的合同项目791个，合同引进资金1231亿元；第九届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会签约项目15个、总投资139亿元。

滚动推进争。将当年已争取政策性投资项目实施情况作为下一年度项目申报的重要参考，优先支持在建项目，优先支持已下达资金的项目。各相关单位围绕项目开工、入库纳统、资金支付等方面，加快项目建设进度，为争取更多项目支持奠定基础。2025年上半年新开工市级重点项目146个，年度计划投资274.58亿元。

主动对接争。完善对接汇报工作机制，把驻京办和招商联络处作为对接国家部委的重要途径，统筹协调市级领导和相关部门每年赴国家部委汇报对接工作不少于2次，每月至少赴省级相关部门汇报对接1次，精准掌握最新政策动态和投资方向，持续跟踪已申报项目审核进展，最大限度争取更多项目资金倾斜。

做实督察机制，加快调度推进

中央一揽子增量政策能否在咸阳落地见效，既要把准时效度，更要强担当善作为。

专班调度。实行高频次、穿透式精准调度，工作专班组长、工作组组长每周对分管领域项目谋划储备情况进行调度，对项目要素保障、推进建设过程中存在的突出问题和薄弱环节集中研究分析，并督促协调市级相关部门及时解决。要素保障工作组按周调度全市政策性投资项目前期手续办理情况，发挥资源规划要素支撑和服务保障作用，高效推进项目前期手续办理。

长武县长兴工业园仓储物流、苹果深加工产业园。

领导调度。市委、市政府主要领导根据工作情况，召开专题会议，调度通报全市政策性投资项目谋划储备及申报争取情况，研究解决工作推进过程中的难点堵点问题，对特别突出的共性问题和重大事项，采取“一事一议”方式，随时召开会议研究解决，确保各项工作高质高效。

督察推进。工作专班每周对全市政策性投资项目谋划储备、建设推进等情况进行通报，结果纳入重点项目“晒比评”。市委、市政府督查室采取“专项督查”方式，重点对中央预算内投资、专项债务、超长期特别国债项目建设开展专项督查，对严重影响重大项目建设、推进滞后的重大事项实行挂牌督办，将督查结果作为年度目标责任考核的重要依据。

咸阳市通过创新实施“四项机制”，精准承接中央增量政策红利，经济运行持续向好。展望未来，该市将持续巩固提升统筹、储备、对接、督察工作成效，推动更多项目落地、资金到位、政策见效，为高质量发展注入强劲动能，确保党中央决策部署在咸阳落地生根、开花结果。

（供稿︱中共咸阳市委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静