宝鸡市凤翔区：探索建立村集体兜底破解耕地季节性撂荒长效机制

引言：宝鸡市凤翔区聚焦粮食安全，创新“单季流转、双向让利、村集体经济组织兜底”三项机制，破解耕地季节性撂荒，实现粮食增产、集体增收、农民增利三方共赢。

近年来，宝鸡市凤翔区坚持把粮食安全这一“国之大者”摆在突出位置，坚定树牢底线思维，针对季节性撂荒难题，探索“单季流转、双向让利、村集体经济组织兜底”三项改革举措，建立起解决村级季节性撂荒长效机制，取得良好改革成效，实现了保障粮食安全、壮大村集体经济、促进农民增收互促共赢。

长青镇高咀头村召开年底分红大会。

机制创新，单季流转盘活闲置耕地

针对农民群众季节性撂荒地流转增收效益不明显、土地流转积极性不高的问题，宝鸡市凤翔区探索建立“单季流转、双向付费、让利群众”助农增收利益联结机制，每年在夏收时节，由各镇、村对群众是否进行夏播开展全面摸底，准确掌握季节性撂荒规模并精准到户、到地块。对群众确无夏播意愿的撂荒地，由村集体经济组织统一单季扩种秋粮作物夏玉米，实施集体管理，为群众秋收提供“双向选择”。

工商银行凤翔支行为柳林镇干河村邱村授信贷款。

对有秋收意愿的群众，按照市场最低价向村级集体经济组织支付夏播成本费用，其余收益归群众所有；对无秋收意愿的群众，村集体经济组织按照市场价格向群众支付单季流转费后，收益收归集体、年底分红，确保做到耕地不撂荒、不留闲。

通过三年推广运行，该模式得到当地农民普遍认可，大部分群众在夏收同时到村委会登记，形成了主动登记、有序流转的良好氛围。

金融赋能，贴息贷款激发经营活力

针对季节性撂荒地产业缺乏盘活资金、专业机构融资不够、政府财政贴息不足的问题，宝鸡市凤翔区探索建立“双向让利”贴息贷款机制，将流转季节性撂荒地种植夏玉米，作为支持村集体经济组织发展粮食适度规模经营重点项目，通过支持夏玉米扩种，提升村集体盘活季节性撂荒的积极性。

彪角镇村集体经济组织单季流转种植夏玉米。

制定《关于金融支持新型农村集体经济发展壮大的意见》，赋予村集体经济组织独立市场主体地位，构建起“农担公司担保、专业银行贷款、财政全额贴息、保险公司兜底”的金融支农“凤翔模式”。

区政府与陕西省农业信贷融资担保有限公司签订《农村集体经济组织贷款合作协议》，为村集体提供普惠金融服务；各金融机构创新开发“种植e贷”以及农村土地承包经营权、林权使用权、农机具抵押贷款，有效解决村集体融资“难、贵、慢”问题。区财政每年列支1500万元，按照“先清息、后报销”程序，对村集体经济组织夏玉米种植贷款进行全额贴息，实实在在支持村级产业发展，极大促进了村集体经济组织积极流转季节性撂荒地、发展粮食规模经营的积极性。

激励引导，精准奖补培育规模主体

针对村级缺乏季节性撂荒地经营激励机制的问题，宝鸡市凤翔区探索建立村级集体经济组织撂荒地兜底机制，将扩种夏玉米、确保粮食安全与解决季节性撂荒一体统筹、一体推进，通过真金白银“奖补”夏玉米规模经营，提升村级集体经济组织盘活季节性撂荒地积极性。出台《农村集体经济组织规模经营奖补激励政策》，鼓励各村每年流转1000亩以上土地发展粮食规模经营，对季节性撂荒逐步做到“能转尽转”。

柳林镇通过单季流转发展万亩高粱种植。

树立奖优奖先鲜明导向，出台《关于调整酒用高粱原粮基地及红薯产业发展扶持政策的通知》、《关于切实做好三夏工作确保粮食安全的通知》、《关于用好财政资金做好抗旱保粮工作的通知》等政策文件，落实一喷三防、各级救灾、防灾减灾资金1038.75万元，粮油绿色高效提单产资金263.5万元，以秋补夏补种扩种资金74万元，对村集体等新型经营主体适度规模化种植进行补助。对村集体种植高粱100亩及以上区财政给予一次性奖励，种植春高粱每亩奖励150元、夏高粱每亩奖励80元。对村集体种植红薯每亩一次性奖励300元。

宝鸡市凤翔区以市场化流转激活土地资源，以金融“活水”赋能集体经济，以精准激励培育经营主体，将季节性撂荒地变为“增收田”“效益田”，探索出可复制的耕地保护与集体经济发展协同路径。这一模式既守牢粮食安全底线，又激活乡村振兴内生动力，为破解土地撂荒难题提供了实践样本。

（供稿︱中共宝鸡市凤翔区委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静