西安市周至县：“食”惠老饭桌，养老服务到身边

引言：周至县创新打造“周到老饭桌”养老服务品牌，通过多元筹资、安全监管、灵活配送等举措，破解老年人“一餐热饭”难题，实现助餐服务便捷普惠，让老年群体共享幸福“食”光，彰显为民服务温度。

习近平总书记指出，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。

近年来，周至县聚焦老年人就餐这件民生“食”事，坚持“党委统筹、政府引导、社会化运营、多元支撑”原则，通过加大制度创新、政策保障、财政投入力度，搭建起便捷实惠、类型多样、服务温馨的老年助餐服务体系，探索形成“周到老饭桌”特色养老服务品牌，有效破解了村（社区）独居、空巢、留守、失能等老年人“一餐热饭”难题，让老年群体共享发展成果、安享幸福“食”光。

九峰镇南千户助餐服务点。

强化制度保障，破解“谁来管，如何推动”的问题

突出“党委统筹”，推进“有力度”。县委主要领导亲自谋划推动，成立领导小组专班推进，制定周至县推进老年人助餐服务《工作方案》，建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责”的老年助餐服务工作机制，鼓励引导养老服务机构、餐饮企业、爱心人士等群体积极参与，确保养老助餐服务有力有序推进。

注重“因地制宜”，培育“有温度”。坚持可操作性、适用性、灵活性相结合，统筹村（社区）老年人结构、就餐需求、经济条件等因素，因地制宜、量体裁衣，将老年助餐服务嵌入乡村、融入生活，突出地域文化特点，兼顾老年人精神需求，最大限度保留了地区饮食文化精髓，让老年人吃得习惯、吃得可口，着力打造具有乡土风情和显著辨识特征的“周到老饭桌”。

楼观镇新镇社区养老服务站老人们正在就餐。

坚持“分类施策”，示范“有效度”。按照“试点先行、分类实施、梯次推进”的总体思路，坚持建成一个、验收一个、运营一个，统一名称、统一标识、统一编号，方便老年人识别就餐，让更多老年人在“家门口”就能吃上暖心餐、放心饭，真切享受养老服务到身边的便利。目前，全县共打造23个特色鲜明、带动力强、示范效应突出的老年助餐服务示范点，服务老年人约67万人次，受到老年群众、家属和社会的广泛好评。

聚焦模式创新，破解“怎么干，如何持续”的问题

拓宽融资渠道，确保“可持续”。坚持以“让社会参与、让群众满意、让子女放心”为导向，探索建立“政府补一点、企业让一点、老人掏一点、村里出一点、社会捐一点”的“五个一点”多元化筹资模式，并定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，有力推进老年助餐服务点落地安家、规范运营，实现老年饭桌健康稳步发展。2024年以来，共发放助餐服务点建设资金40万元、运营补助12万元，确保了老年助餐服务更可持续、更有活力、更具生命力。

广济镇小麦屯村助餐服务点老人们正在就餐。

健全管理模式，守牢“安全线”。严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》，健全完善助餐服务点人员管理、进货查验、加工操作、食品留样等安全管理制度，并在服务点就餐区、制餐区、清洁区等部位配置监控摄像头，通过实施“互联网+明厨亮灶”，监管人员可实时查看菜品制作过程，老人子女也可以通过互联网在手机上查看后厨情况，实现助餐服务的良性互动，有力推动助餐服务规范、安全、有序运行。

丰富配送方式，增强“幸福感”。紧盯老年群体的实际需求，坚持就近就便、便民惠民的原则，综合考虑老年人居住或活动集中度以及步行通达等条件进行布点，健全完善送餐机制，为助餐服务点配备印有统一标识的“西安养老·周到老饭桌”送餐车，以服务点日间配送中心为主阵地，采取多措并举、灵活服务的方式，建立“定点集中配送”“专人入户配送”“志愿跑腿配送”等服务方式，确保每一个老年人都能在家门口享受到便捷高效优质的服务。

深化多元服务，破解“谁运营，如何普惠”的问题

强化“党建赋能”，服务方式“多样化”。探索完善“党建+社工+志愿者”服务模式，依托村（组）、社区标准化老年活动室等阵地，以党建为引领，统筹推动养老服务站、助餐点、老人照护中心、社区卫生服务站等融合发展，以点连线、织线成面，着力打造以居家为基础、村（社区）为依托、机构为支撑、医养为补充的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求。

尚村镇马村助餐服务点为老人送餐。

坚持“多方联动”，服务地域“全覆盖”。统筹新建型、功能拓展型、社会合作型等方式协同推进建设，经济条件较好的村（社区），采取新建的方式单独进行建设；村（社区）已经建有农村幸福院、老年人日间照料中心等养老服务设施的，通过改造提升进行建设；设施资源紧张的村（社区），通过与实力较强的餐饮企业、社会组织、养老机构合作，利用社会资源共同建设运营，基本形成“覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与”的老年助餐服务网络。

创建“特色模式”，服务便捷“显温情”。树立市场化理念，积极整合各方资源，创新合作经营模式，探索形成养老机构+助餐服务、村集体运营、村老年协会运营、爱心人士助餐服务、品牌化连锁化服务、邻里互助小饭桌服务、餐饮企业助餐服务、医养结合互补型助餐服务8种“周至模式”，实现养老助餐服务多元化供给，覆盖更广泛、品质更可靠、价格更可承受、运营更可持续。

统筹联动推进，破解“聚合力，如何干好”的问题

抓平台打造，实现“老有所为”。聚焦老年人精神文化生活需求，积极为助餐服务点配备书籍、报刊、象棋、纸牌等文娱用品，丰富老年人业余生活，激发老年人参与社会积极性，营造老年人走出“小圈子”、融入“大家庭”的温馨氛围，让老年人互相陪伴、相互照看、精神愉悦，使“周到老饭桌”成为老年人健康养老、休闲社交的共同家园。

终南镇新村助餐服务点为老人送餐。

抓监管督考，实现“老有所依”。将老年人助餐服务工作纳入年度目标责任考核，细化考核内容，明确考核分值，围绕硬件设施、运营状况、人员配备、制度保证等方面，采取平时考核和年终考核相结合的方式，对优秀和良好的助餐服务点分别奖励2万元和1万元。

抓宣传引导，实现“老有所养”。坚持把尊老敬老爱老助老作为引领社会新风尚的重要抓手，积极开展老年助餐服务相关宣传活动，总结经验做法、挖掘先进典型，在陕西广播电视台、三秦都市报、西安广播电视台等省市级主流媒体上宣传推广10余次，2024年12月，“‘周到老饭桌’：破解老年人‘吃饭难’的创新实践”，被评选录入全国老龄社会建设创新案例，有效提升社会各界对老年助餐服务工作的知晓率和参与度。

（供稿︱中共周至县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静