“五个精打细算”把好“五关”，以高质量预算绩效管理服务高质量发展

引言：西安市以“五个精打细算”为路径，创新构建全方位预算绩效管理体系。通过强化事前评估、目标管理、过程监控和结果应用，有效提升财政资金效能，服务保障经济社会高质量发展。

党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，明确要求“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”。今年以来，西安市紧扣全省“三个年”活动和陕西省委十四届六次全会改革部署，在财政资金管理上更加突出绩效导向，提出“强化预算约束，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，以“五个精打细算”持续加强预算绩效管理，做到生财有道、用财有规、理财有方，更好服务保障全市经济社会高质量发展。2024年，西安市一般公共预算收入突破千亿大关，增长5.3%，其中税收增长3.9%，增速在全国15个副省级城市中排名第一位。有力服务保障全市经济社会高质量发展。

西安市财政局预算绩效管理业务培训班。

控住源头精打细算，以事前预算绩效评估把牢项目“入库关”

西安市通过事前预算绩效评估集中财力服务保障中央、省上和全市重大战略、重要任务、重点改革，避免重复投入、盲目投入、低效投入。紧紧围绕“项目该不该设立”的事实判断和“需要多少资金支持”的价值判断做好评估论证，重点回答财政资金“该不该花”“该怎么花”“该花多少”“该花出什么效果”等问题。按照“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的原则布置2025年度全口径部门预算编制的事前预算绩效评估工作，防止超财力出台政策、新上项目，“不该花的钱坚决不花”，“砍掉”低效无效项目支出需求，切实做到“大钱大方、小钱小气”。周至县今年已开展事前预算绩效评估项目236个，涉及资金10.78亿元，节约1.45亿元，节约率达13.5%。

狠盯关键精打细算，以细化绩效目标管理把紧预算“审核关”

西安市紧紧围绕“八个新突破”中心工作，编纂《2024年重点财政资金预算绩效目标手册》，手册编制绩效目标表42张，涉及资金974.8亿元。牢固“审预算首先审绩效”理念，对常见问题进行梳理，提炼核心通用规范，形成《市级预算绩效目标审核要点（2024版）》。编纂《2024年市级财政专项资金设立及绩效目标表汇编》，涉及30个专项资金绩效目标949条，提供市两会参阅。加快分领域预算绩效指标标准体系建设，提供相关部门“绩效目标词典”以便查用。雁塔区在全区186家预算单位全面开展绩效自评基础上，挑选1000万元以上重点项目绩效目标提交区人大常委会审议。

围绕重点精打细算，以高标准高质量计划把实项目“谋划关”

结合中央、陕西省和西安市中心工作和关注重点，西安市反复推敲筛选，制定全年预算绩效管理项目计划。在“全”上做文章，计划包括五个方面44个重点预算绩效管理项目，涉及资金1793.64亿元，体现“全方位、全流程、全覆盖”要求。在“准”上下功夫，选择市卫生健康委等6个部门作为重点评价单位， 20个公共服务延续性政策类项目作为重点评价项目，首次对两个区和两个街道开展下级行政区财政运行综合绩效评价。在“质”上严要求，组织召开2024年重点预算绩效项目实施方案和项目报告评审会，邀请上级部门和人大有关专家学者共同会诊把脉，为完善预算绩效项目报告开出“诊断”和“药方”，专家现场打分并提出意见建议近700条，做到“事前把方案，事后审报告”。

校准纠偏精打细算，以事中预算绩效监控把准预算“执行关”

西安市将市级专项资金全部纳入事中预算绩效“双监控”，围绕“创新立市、产业强市、文化兴市”战略，选择科技、工业、文旅3个专项和创新投资等政府投资基金及国债项目开展重点监控。为财政资金装上“探头”，定期提供“前线”信息，推动部门及时纠偏。对30项市级专项资金812个绩效目标开展监控，对未完成和因情况变化无法实现的绩效目标分析偏差原因，做到“三及时一挂钩”（根据预算绩效监控结果及时督促加快预算执行进度、及时督导部门改进管理、及时督促调整绩效目标，并与当年预算调度及下年度预算安排挂钩）。

提质增效精打细算，以强化应用务求实效把好绩效“改革关”

西安市积极推动创新与应用实践深度融合，制定《预算绩效管理工作规程》，推动各环节预算绩效管理工作有主体、有标准、有规程，防止政策只到“膝盖”不落地。坚持把结果应用作为全面实施预算绩效管理的“落脚点”和可持续发展的“生命线”，根据预算绩效考核结果等次落实奖惩措施，对“A”等次的给予通报表扬和资金奖励，“C”等次的压减专项业务经费。临潼区今年对20个项目开展重点预算绩效评价，涉及资金7.87亿元，绩效评价结果由第三方现场“开盲盒”逐一通报，同时纳入区级目标责任考评并全部应用于下年度预算编制。通过树立绩效导向、硬化预算约束，有力督促各部门各单位“精打细算”，使预算安排更好地保障重点，减少低效无效使用财政资金。同时，加强预算绩效管理改革宣传。在学习强国西安学习平台开设“预算绩效管理”专栏，已发布解答视频及业务指导文档18篇。在《西安财会》开办“预算绩效管理大家谈”专题，已有12位市级部门及区县分管负责同志发表研讨文章。将预算绩效管理内容纳入全市干部教育培训计划，对市管干部开展专项培训，编纂《西安预算绩效管理50问》，加强业务知识普及，营造“政府的钱不能乱花，要花钱必问效”的预算绩效管理良好氛围。

（供稿︱西安市财政局）

责任编辑：曲静