创新推行“三张清单”，助推政府职能转变工作提质增效

引言：西安市政府职能转变工作以“任务清单”明责促落实，分领域分区域推进重点改革；以“问题清单”查弱补短，多方联动查摆、分类施策整改；以“创新清单”引领突破，系统部署重点改革与利企便民“微改革”。该机制推动改革精准落地，提升行政效能，多项经验获全国全省推广。

西安市聚焦全面深化改革、加快推进政府职能转变，创新推行“三张清单”抓落实机制，全面梳理需落实的工作任务、需解决的突出问题、需探索的创新举措，形成任务、问题、创新“三张清单”，动态更新、逐项推进，推动各项改革精准高效落地落实，为提升政府行政效能和经济社会高质量发展提供有力支持。

西安高新区远眺。

以“任务清单”统揽，明责任、促落实

西安市建立市级统筹、部门协同、市区联动推进机制，分层分级梳理年度工作任务，逐级建立“任务清单”，同步建立全流程闭环跟踪督导机制，每月调度推进，统筹抓好落实。

“一张图”统筹部署。聚焦全面深化改革加快政府职能转变提升行政效能工作主线，统筹谋划、通盘布局，出台《2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案》，部署34项重点改革任务，为全年改革有序推进提供行动指引。

分领域重点攻坚。按照“调高标尺、争创一流”目标定位，深化推进数字政府、政务服务、综合监管、行政执法、信用体系、政务公开等重点领域改革，逐项制定专项改革推进方案，分领域建立任务清单，明确改革任务、细化责任分工，项目化推动重点领域攻坚突破。

分区域细化落实。各区县、开发区结合区域功能定位，分别探索开展差异化、特色化改革创新，逐区域推出有针对性的任务举措，纳入区级任务清单，对国家和省市工作部署进行细化落实，确保年度任务高标准高质量推进，形成了全市“一张蓝图”抓推进、分领域提升显成效的工作格局。

以“问题清单”破题，查弱项、补短板

西安市聚焦打好问题整改硬仗、高质高效回应企业群众诉求需求，全面梳理督查、审计、督办转办、人大、政协调研视察等各渠道反馈的问题建议，建立“问题清单”，一体推动整改销号，切实提高问题整改的全面性、彻底性、长效性。

多方联动全面查。围绕支持高质量发展的重点领域和企业群众关切的高频问题，常态化开展营商环境领域问题专项整治，建立1000个营商环境“监测点”，开设党风政风热线营商环境专栏，聘请“营商环境监督员”“体验官”，及时查摆发现问题，形成“区域自查、纪检监察、企业帮查、媒体协查”的强大合力，确保问题查得全面、查得精准。

分类施策彻底改。根据问题“轻重缓急”特点进行分类施策、对症下药，对暴露的具体问题“立刻改”，通过督办转办方式，做到即查即办；对普遍存在的共性问题“全面改”，举一反三系统查补体制机制漏洞，推动实现“解决一个问题、完善一套制度、带动全面提升”；对苗头性热点问题“提前改”，依托12345热线实施风险预警和源头治理，及时将问题化解在前端、消除在萌芽。今年以来，有效解决各类问题1513个，上半年12345热线满意率居全省第一。

标本兼治促长效。系统构建全渠道企业诉求“接诉即办”工作体系，建立完善问题发现收集、及时受理、协同解决、分析研判、整改跟踪、联动处置、快速反馈、监测分析等全流程工作机制，围绕政务服务、政策兑现、监管执法、12345热线等重点领域，制定出台政务服务标准化规范化便利化、规范涉企行政检查、规范涉企行政执法等规范性、制度性文件，不断补齐制度短板，以机制建设巩固成效、提升质效、促进长效。

以“创新清单”争优，促改革、求突破

西安市扎实践行“系统集成、协同高效”改革理念，统筹考虑深化重点领域改革、探索特色化利企便民微改革、复制借鉴先进地区创新经验等工作，列出“创新清单”，对全市创新改革工作进行细化安排，推动形成“以重点改革为引领、以特色创新为突破”的系统化改革创新局面。

抓好重点领域全局性改革创新。对项目全流程服务保障、行政审批制度改革、“高效办成一件事”、跨部门综合监管等全局性、引领性、撬动性的重点改革进行系统部署，全力构建项目、企业、产业“全链条、全生命周期”服务保障体系，积极推动“大片区考古”“标准地”“区域评估”“分阶段施工许可”“联合验收”等改革创新举措落地实施。

抓细特色化利企便民微改革。出台《西安市利企便民微改革实施方案》，分层次、分领域谋划开展利企便民“微改革”，建立从统筹谋划、研究确定、推进实施、成效验收到成果运用的全流程工作机制，动态谋划、滚动实施首批70项“微改革”事项，以点带面推动改革创新，争创更多政府职能转变“单项冠军”和“西安样板”。

抓实复制借鉴先进地区创新经验。统筹推动82项省内外典型做法的推广落地，逐项研究提出具体落地措施，在此基础上鼓励各区县、开发区结合区域特色进行优化提升，持续巩固提升改革成效。主动对标先进城市经验做法，扎实开展调研交流学习，查实找准差距和不足，结合实际研究调研成果转化应用，形成21条改革创新举措，推动推进政府职能转变、优化营商环境工作不断提质增效。今年以来，4项改革案例在全国推广，7项典型经验在全省复制推广，60项改革案例在省级平台刊发。

（供稿︱西安市人民政府办公厅）

责任编辑：曲静