洛川县：精准把脉，靶向施策，全力推动村务监督走深走实

引言：洛川县坚持精准把脉、靶向施策，找准“问题短板”、优化“监督体系”、提升“监督效能”，推进村务监督体系建设，为全面从严治党向基层延伸提供了“洛川经验”。

近年来，洛川县针对农村党员干部违纪违法案件易发多发、居高不下的问题，深入调研找症结，改革创新解难题，以提升村监委会监督质效为抓手，推动实现村务监督专人专岗、村级事务全程监督，着力加强对农村党员干部管理，从源头上遏制各类苗头性、倾向性问题，有效预防和减少了基层党员干部违纪违法问题。

洛川县举办2025年全县村务监督委员会主任业务培训班。

深入调研，找准“问题短板”

近年来，洛川县查处的农村党员干部违纪违法问题数量居高不下。为了找准问题症结，洛川县成立调研组，通过与各镇街党委书记、纪委书记、村党支部书记、村监委会主任以及部分群众座谈交流，深入了解全县村务监督委员会运行及村监委会主任履职情况。通过调研主要发现以下三个方面的问题。

认识不足不敢监督。不少村监委会主任认为，与支部书记和村委会主任“一肩挑”的正职相比，监委会主任职务级别“低人一等”，工作中多数时间都在执行村“两委”安排的具体工作，导致监督工作流于形式。特别是村党支部书记比较强势的，监委会主任对村级事务甚至连最基本的知情权也没有，索性不闻不问、不管不顾、放任自流。

业务不熟不会监督。多数村监委会主任学历不高、业务不熟，全县203个村配备监委会主任201名，其中初中及以下学历占比89％、47人年龄超过60岁，加之缺少专门的业务培训，大部分村监委会主任对应该享有的村务知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权五项权力不了解，日常监督只是偶尔“审核账务”，一些即便“审核账务”，也只是“查看账本”，监督钱花了多少、花到了什么地方，对于钱应该往哪里花、该不该花几乎不过问。

位置不正不愿监督。在任的201名监委会主任中仅有5人实现专人专岗，其余196人均为支部副书记、村民小组长、妇女主任等兼职，既当“裁判员”、又当“运动员”，同时有126名监委会主任未进入支部班子，无法实质性参与决策。另外，村监委会主任待遇没有保障，工作动力严重不足，加之一些村监委会主任与村“两委”班子成员存在亲属关系，不愿为“公家事”得罪“自己人”。更有甚者，不仅不监督村干部，反而与其串通一气为自己谋利，从监督者沦为违纪者。

洛川县交口河镇东坡监督委员会组织机构。

对症下药，优化“监督体系”

为充分发挥村监委会主任的作用，洛川县从规范岗位设置、优化队伍结构、理顺监督权责等方面入手，推动实现村监委会主任专人专岗、梯队优化、全程监督。

规范选任机制，实现“专人专岗”全覆盖。针对村监委会主任配备不全、兼职严重的问题，根据《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，建立“镇街初审＋部门联审＋民主选举”三级准入选任机制，通过镇街、便民（社区）服务中心党（工）委初审，县纪委监委、县委组织部会同政法、统战、公安、信访等部门联合审查，村（居）民民主选举的程序，对196个行政村和7个居民社区的监委会主任进行了全面调整，其中对12个经济体量大、矛盾纠纷多、监督任务重的行政村，落实镇街、便民服务中心纪检干部担任纪检委员和监委会主任，彻底解决了“兼职”现象，全面实现“专人专岗”。

突出提历降龄，实现“梯队优化”新突破。针对村监委会主任平均年龄大、学历水平低的问题，县纪委监委联合县委组织部，严把人员配备前置关口，着力将政治素养高、文化水平高、热心村级事务、为人公道正派的年轻党员纳入村级监督队伍。通过重新调整，全县村监委会主任平均年龄从46岁下降到42岁，高中以上学历达到138人，占比从11%提升到了67.9%，其中本科及以上学历20人、大专学历30人，村监委会主任队伍结构得到全面优化。

理顺监督权责，实现“全程监督”新格局。针对多数村监委会主任无法实质性参与村级重大事项讨论决策的问题，按照《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，由县纪委监委联合县委组织部制定印发了《关于推动村党支部纪检委员担任村务监督委员会主任的实施意见》，明确203名村监委会主任全部进入党支部班子担任纪检委员，全程参与村级重要工作的讨论决策，实现了对村级重大事项全过程、全环节、全链条的监督，为村监委会主任履行监督职责提供了重要保障。

综合施策，提升“监督效能”

针对村监委会主任职责定位不清、工作能力欠缺、斗争精神不强等方面问题，洛川县从保障待遇、业务培训、规范管理等多渠道发力，不断激发工作动能、提升监督效能。

保障待遇激发工作动力。从全县村干部职数中进行调整，将村监委会主任列为固定村干部职数，按照村干部标准发放薪资，村监委会主任年薪资水平达到25200元，同时督促各镇街每年在村级工作经费中列支3000-5000元的村监委工作经费，做到专款专用，全力支持和保障村监委会运转，有效激发了村监委会主任的工作动力。

全员培训增强履职能力。将村监委会主任业务培训纳入年度干部培训计划，连续两年举办村务监督委员会主任专题培训班，邀请县纪委班子成员和相关室主任授课，对《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》详细辅导解读，对村监委会在村级工程建设、财务运行、惠农政策落实、乡村振兴扶持资金以及“三资”管理等方面如何开展监督、如何发现问题进行全面培训，并组织观看警示教育片，让参训人员充分认识村务监督工作的政治性、纪律性和严肃性。

健全机制提升监督效能。制定《洛川县村务监督委员会工作指引》，明确村监委会主任的选配条件、选配流程、工作职责、监督重点等内容，健全了村务监督工作的制度基础。夯实镇街纪委对村监委会工作的监督管理责任，将村监委会运行及村监委会主任履职情况纳入对镇街纪委的年终考核。同时，探索建立“办案协作区+乡镇纪委+村监委会”联动监督、交叉办案机制，有效提升村监委会主任监督发现问题能力，解决“熟人社会”监督难题。

通过村务监督体系改革，洛川县各村务监督委员会组织架构、人员配备、工作流程、能力水平、监督质效等方面长期以来存在的突出问题得到有效解决，村务监督工作能力和水平得到全面加强。2024年，各村监委会主动上报县纪委违纪问题线索23件，同比增长76.9%；全县查处村党支部书记违纪违法问题39人，同比增长44.4%。同时，村监委会主任履职能力的提升，也为各类矛盾纠纷化早、化小提供了有力支持，全县信访总量、诉讼案件、纪检监察信访量分别下降32%、18.9%、4.5%。（供稿︱中共洛川县委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇