商洛：从秦岭腹地到改革前沿的生动实践

引言：商洛市以全面深化改革为动力，聚焦生态价值转化、社会民生等重点领域，创新推出融合办学、就业驿站等改革举措，推动高质量发展，走出了一条秦岭腹地的特色发展之路，为小城振兴注入强劲动能。

星光不负赶路人，最是奋斗动人心。商洛市坚持把全面深化改革作为破解发展难题、增强内生动力、提升民生福祉的重要举措，改革工作呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。

从发展赛事经济，到探索生态产品价值实现路径；从加大“家门口”就业服务驿站建设，到融合办学“小切口”撬动扩优提质新引擎；从探索秦岭山水乡村建设新模式，到举办“驻村讲堂”提升驻村帮扶工作质效……一项项改革举措，一件件为民实事，推动全面深化改革走深走实，让小城商洛迸发出蓬勃的发展活力。

高位擘画改革新蓝图

不谋全局者，不足谋一域。

商洛市高位擘画改革“路线图”，精准锚定改革“坐标系”。市、县（区）党政主要负责同志扎实履行抓改革的“第一责任”，示范带动全市各级领导干部落实改革责任。制定《健全完善市委全面深化改革委员会会议制度的意见》，推进改革工作制度化、程序化、规范化。制定《2025年改革工作要点》，结合实际提出健全生态产品价值实现机制、推进西商融合协同发展、健全赛事经济发展体制机制等体现商洛特色的改革措施，持续放大改革综合效应。

商洛市召开“推进基层治理，共建和美乡村”主题活动暨街道议政代表会规范提升工作座谈会。

重任在肩，唯有实干。商洛市突出特色引领，不断提升改革实效。持续深化“一县（区）一特色、一部门一课题”改革推进机制，统筹安排“创新渔业养殖模式，激发联农带农活力”等9项县（区）特色改革事项；明确“国家生态产品价值实现机制试点”“激发‘赛事+’活力，把赛事‘流量’转化为消费‘增量’”等31项部门课题。坚持大任务与小切口相结合，聚焦重点领域、民生期盼，市县（区）两级共谋划“加强‘家门口’就业服务驿站建设”“构建协同高效跨部门综合监管体系，营造‘无事不扰’法治化营商环境”等特色小切口改革事项100余项。

全面深化改革，亦需强化考核评估，营造良好氛围。2024年，商洛市积极开展改革事项评估768项，其中市级121项、县（区）647项。充分发挥优秀改革创新项目的示范引领作用，评选出2024年全市优秀改革创新项目14个。与商洛电视台、商洛日报社联合开设“改革新征程”“改革进行时”专栏，商洛市打造“森林粮库”构筑绿色粮仓、镇安县跨部门综合监管等4项经验做法在省委改革办《改革工作动态》刊发推广，柞水县提升招商质效助力县域经济高质量发展的实践等3篇调研文章在《调研与决策》刊发，商南县推进“一站式”矛盾纠纷多元化解的探索与实践在《陕西工作交流》刊发，商洛市改革推进机制在国家级刊物《改革内参》发表。

全力释放发展新势能

蓝图催人奋进，逐梦唯有笃行。2024年，商洛市以改革之力破解制约发展的体制机制障碍，紧盯关键领域，全面深化改革，不断激活高质量发展新动能。

经济体制和生态文明体制改革持续发力。明确优化营商环境重点任务，持续深化“放管服”改革激发市场活力，累计市场经营主体达15.84万户，同比增长5.75%，增速居陕西省首位。160个省市重点项目完成投资64.9亿元，市（县）举办乡党回乡发展大会8场次促成投资55.09亿元。2025年上半年，全市固定资产投资增长13.2％，中心城区空气优良天数160天，两项指标位居全省第一。生态产品价值实现机制试点成势见效，气候生态产品价值实现方面案例入选陕西省首批“数据要素×”典型案例。

教育科技人才体制机制一体改革稳步推进。创新推行融合办学模式，全市共组建融合体32个、提供优质学位2.2万个，商南县、柞水县荣膺全国“学前教育普及普惠县”，商南县获全国“义务教育优质均衡发展县”称号。探索建立“科技副总”柔性引才机制，在全省率先出台《“科技副总”选派管理办法》，创新做法被《陕西日报》报道。实施“六个一”人才发展计划，建立重点产业链人才引进“三个清单”。

城乡融合和区域协调发展体制机制改革不断发力。完成“保回迁”安置项目12个2666套，改造中心城区老化管网22.28公里。秦岭博物馆常态化开放运营，上榜2025年第一季度全国热门百强博物馆。积极推进西商融合协同发展。陕西省倾斜支持乡村振兴重点帮扶县发展暨防止返贫致贫监测帮扶推进会议在商洛召开。

开放型经济体制改革多点突破。提出“五个走出去”“六个引进来”“七个支持”等具体措施30条，设立1000万元开放发展专项资金。柞水县获评全国首批“农村电商领跑县”。丹凤县商山红葡萄酒首次出口美国，众合森工公司同中亚国家签订销售订单1000万美元。2025年首趟“商西欧”专列搭载2500套生态木门及组件等智能家居产品销往哈萨克斯坦。

丹凤县棣花镇许家源村葡萄园。

民主法治领域改革有序开展。召开市委书记点评法治工作会议和市长点评法治政府建设工作会议。山阳县荣获“2024年度陕西省平安县”称号并授予“平安铜鼎”。开展各类法治宣传活动和“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，镇安县月河镇罗家营村等3个村（社区）被表彰为第九批“全国民主法治示范村（社区）。

文化体制改革深入推进。推动11个重点文化项目全面开工，组织1321场惠民演出、非遗展演等活动，实施“电影惠民提升”工程。加强非遗保护，形成“地方性法规+专项政策+实施方案”三级保护框架。柞水县营盘镇北河村获评省级历史文化名村，商南县核桃坪村入选陕西省第一批传统村落。商南县、山阳县获评陕西省公共文化服务高质量发展示范县。

2025年秦岭生态文化旅游节。

社会民生和安全治理改革成效显著。深化紧密型县域医共体建设，山阳县被授予“2024年全国医共体建设示范县”。健全社会保障体系，今年上半年举行“春暖农民工·春风行动”暨保障重点企业用工招聘会等线上线下招聘会400余场次，提供就业岗位12.4万个，全市城镇新增就业10784人，农村劳动力实现转移就业45.8万人，脱贫人口外出务工26.5万人。开展“人社进园区职建进企业”活动，建成运营“家门口”就业服务驿站23个。“丹凤厨工”获评省级劳务品牌，柞水县荣获陕西省安全生产治本攻坚三年行动先进县。

党的建设和纪检监察体制改革纵深推进。纵深推进“3126”优选优培工程，实施“1562”培训计划。优化高质量发展考核指标体系，将市级60个考核事项精简整合为1项。推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动相关职能部门健全完善制度机制33项。采取提级办理、交叉办案、“室组地”联合办案等方式推进案件查办。加强对县（区）巡察工作的指导督导，规范对村巡察工作。

用心铺就民生幸福路

全面深化改革，促进社会公平正义、增进人民福祉是起点，也是归宿。2024年，商洛市聚焦群众所思所盼所忧所急，持续推出一系列改革举措，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

就业方面，商洛加大“家门口”就业服务驿站建设，促进群众就近就地就业，取得显著成效。科学规划布局，坚持“站点靠着群众建，服务跟着需求走”，设置全方位的“家门口”就业驿站；完善服务功能，提供就业创业指导、职业技能、就业心理咨询等的同时，电视、微波炉等便民设施也让驿站成为就业者的温馨“港湾”；开展精准对接，依托“秦云就业”服务平台，加强“家门口就业”掌上服务，推行主动服务、上门服务、定制服务；强化协同配合，就业驿站与人力资源服务机构携手，信息资源共享，为群众提供更多高质量就业岗位。

柞水县零工市场——家门口就业驿站。

教育方面，商洛以融合办学“小切口”撬动扩优提质新引擎。在城区及城乡接合部重点推进管办一体融合，探索单一法人制的“一校多区”“一长多校”管办一体融合办学模式，已组建管办一体融合体10个，覆盖6个县（区）；在县域内同学段间统筹推进教育协作融合，组建同学段间的教育联盟，已组建教育协作融合体4个，覆盖3个县（区）；在县域内城乡学校之间推进城乡学校融合，对城乡学校的文化、师资、教学、教研等资源进行重新组合，已组建城乡学校融合体18个，覆盖4个县（区）。

加强乡村建设、探索“致富之路”，是小城商洛增进民生福祉的重要途径。商洛市探索秦岭山水乡村建设新模式，走出了一条加快实现农业强、农村美、农民富的新路径。优化人居环境靓“面子”，累计建成秦岭山水乡村901个；培壮特色产业实“里子”，“菌果药畜茶酒”等优势产业实现转型升级，柞水县朱家湾村被联合国评为世界最佳旅游乡村；激发内生动力厚“底子”，举办“乡村CEO”专题培训班，推行“四抓四带”联农带农机制；夯实党建基础固“根子”，培育“一类”基层党组织456个，推行“积分制、清单制+数字化”乡村治理模式。2024年7月，陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会在商洛召开。商洛市加快建设秦岭山水乡村的经验做法，被陕西省委农办《陕西农村要情》刊登。

商南县茶产业园。

此外，商洛在探索基层议政会制度、提升驻村帮扶质效、对村（社区）提级巡察等方面全面发力，不断提升基层治理效能、增进民生福祉。在陕西省率先探索建立街道议政会制度，推进民事聚民智、民事经民议、民事由民定、民事让民评，不断完善和发展全过程人民民主。举办“驻村讲堂”，搭建驻村干部充电赋能、以学促干的平台，提升驻村帮扶工作质效，赋能乡村振兴。广大驻村帮扶干部争取帮扶资金2.01亿元，2024年全市年收益50万元以上“经济强村”达到60个。对村（社区）提级巡察，2024年10月对4个县城关街道办及其下辖44个重点村社、58个非重点村社开展提级巡察，广泛听取民意，开展精准监督，解决群众急难愁盼问题。

持续探索发展“新天地”

绵绵用力，久久为功。地处秦岭腹地的商洛要实现发展，就必须于创新中探求改革发展之道。商洛锚定区县融合发展、生态产品价值实现、赛事经济等领域，不断探索改革发展的新路子，为“小城”发展打开“新天地”。

开发区是经济发展的主战场、改革创新的主引擎。商洛将开发区作为经济工作的“牛鼻子”，以商洛经开区为试点，探索“区县融合”发展新路径，通过规划布局融合互补、项目建设融合推进、资源要素融合配置、招商引资融合聚力、人事管理融合协同、服务保障融合集成等，全力打好园区建设提标扩容攻坚战，为开发区高质量发展助力赋能。2024年，商洛经开区实现规上工业产值26.02亿元，增长49.9％，完成固定资产投资5.4亿元，增长36.4％，进出口总额3.1亿元，增长8倍以上。

镇安县4A级景区塔云山。

商洛生态资源丰富，推进绿色发展，探索生态产品价值实现路径，促进生态资源资产协同发展，是高质量发展的必由之路。商洛以生态美、经济强、百姓富为目标，紧扣调节服务、物质供给、文化服务、金融服务“四大属性”，明确完全公共产品和准公共产品价值分别依靠政府补偿和政策性交易市场实现、物质供给类产品价值依靠市场实现、康养旅游和公共文化服务类产品依靠市场和政府购买实现、基于担保物权的金融属性价值依靠金融市场实现“四条转化路径”，破解生态产品价值转化中的“四个难题”，建立“四类长效机制”，实现“四方收益”，形成“五个四”工作体系，推动生态要素变生产要素、生态价值变经济价值。2024年5月，商洛成为全国首批生态产品价值实现机制试点市，经验做法先后3次在国内国际研讨会交流，央视《焦点访谈》栏目进行了专题报道，并在《中国改革报》《改革内参》刊发推广。全国生态日陕西省主场活动在商洛成功举办，镇安“有机认证助推生态产品增值溢价”案例入选全国优良案例。《探索生态产品价值实现机制新路径》入选“2024年度地方全面深化改革典型案例名单”。

商洛市商州区丹江源湿地。

赛事经济依托资源禀赋，既促发展，又惠民生。2024年，商洛以体育赛事经济为突破口，推动区域改革发展再上新台阶。全市县（区）、镇办、村社公共体育设施覆盖率达到100%；引进培育各类赛事，成功举办U19沙排世锦赛等国际赛事10余场次，各类大型体育赛事100余场次，群众体育赛事130余场次，全民健身活动1000余场次，形成多元化赛事格局；坚持以赛营城兴城，培育壮大赛事节会经济，举办秦岭生态文化旅游节、西商文旅融合推介会等活动20余场次，推出夜间经济新业态。大型国际赛事的举办对涉外服务保障提出了新的要求，商洛持续探索涉外人员来商便利化举措，聚焦金融服务、交通服务等8大领域，为来商洛的外籍人员提供便利支付服务。借助赛事经济的影响力和传播力，商洛的城市知名度、旅游竞争力、对外影响力持续攀升，从“养在深闺”变为“蜚声海外”，世界在商洛看见了美丽中国。

国际排联“一带一路”青少年排球训练基地。

在商洛各县（区），微改革聚焦发展、民生与基层治理需求，成效显著、各具特色。商州区依托得天独厚的气候生态资源，多措并举推动赛事经济发展，努力将体育赛事带来的“流量”转换为消费“能量”和经济“增量”，连续两个周期被国家体育总局命名为“全国群众体育工作先进区”。柞水县大力推进移风易俗，全面治理高价彩礼、大操大办等陈规陋习，营造文明健康婚俗新风，典型做法被《中国民政》等媒体宣传报道。丹凤县探索医疗“组团式”帮扶，医校企、医联体、医共体“一体化”融合发展模式，推动医疗卫生事业高质量发展。山阳县重塑县、镇、村三级协同的“四高共管八病同防”慢病管理服务体系，慢病三色管理案例入选全国县域慢病管理优秀案例。镇安县探索实施党建引领“四变转型五好培强”新型农村集体经济新路径。商南县持续深化矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，建设全市首个县级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。洛南县公安局四皓派出所创新构建“全科警务”工作模式，推动基层社会治理效能不断提升。

发展无止境，改革无穷期。商洛将进一步开拓思维视野，优化路径方法，推动改革打开新局面、拓展新领域，以“一盘棋”推动改革落地落实，努力在全省全国形成一批有影响、可复制、能推广的典型改革案例，以全面深化改革为奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章注入强大动能。

（供稿︱中共商洛市委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静