延安市宝塔区：构建信用治理“数据画像-靶向监管-信用修复”三位一体应用场景

引言：延安市宝塔区全力推进信用治理应用场景创新，推进信用信息“全链式”活化，实行信用联动“双随机”监管，畅通信用修复“一件事”闭环，构建信用治理“数据画像-靶向监管-信用修复”三位一体工作体系，有效提升了监管效能，激发了市场活力。

近年来，延安市宝塔区坚持将社会信用体系建设作为深化“营商环境突破年”活动的核心内容，结合信用数字化改革，全力推进信用治理应用场景创新，在信用信息归集、分级分类的基础上，积极推行“信用+双随机”监管、信用修复等工作，构建了“数据画像-靶向监管-信用修复”三位一体工作体系，形成信用信息“归集－评价－修复－归集”的循环管理模式，实现了监管资源、监管能力、监管智慧化水平的全面升级。

推进信用信息“全链式”活化，释放要素价值

多维归集建库，破解数据孤岛。建立“基础信息+行为数据+行业评价”归集机制，整合市场监管、税务、司法等17个部门的数据，构建覆盖全区市场主体的信用档案库，归集数据总量超2.3万条，其中行政许可信息1.23万条，双告知信息5900余条，行政处罚信息936条。通过统一数据标准，实现了数据的全域整合、动态更新和跨域共享，为社会信用体系建设奠定了坚实基础。

智能分级分类，精准风险预警。建立信用评分模型，将全区市场主体信用等级划分为A（守信）、B（一般）、C（关注）、D（失信）四个级别，动态生成“红黄绿”三色风险标签，对D类、C类分别标注红色、黄色标签，实施重点监测，增加抽检频次，进行重点监管。

市场监管工作人员检查农村集贸市场。

阳光公示应用，倒逼信用自律。通过网络平台、政务服务大厅等多种渠道，定期公示信用信息，倒逼企业依法诚信经营。同时，探索推行“信用+审批”“信用+融资”等场景，对A类企业提供“无感审批”“容缺受理”“融资支持”等便捷服务，激励企业自觉守法经营。

实行信用联动“双随机”监管，提升监管效能

实行差异化抽查，信用分级牵引资源分配。将信用分级结果嵌入“双随机”监管系统，依据信用风险评价确定抽查比例和频次，对诚信守法的企业“无事不扰”，对违法失信的企业“无处不在”，集中力量抓好风险较高的重点行业、重点领域以及违法失信主体监管，A类企业抽查比例降至0.5%，C类、D类企业抽查比例提升至50%，D类企业问题发现率由20%提高到35%，有效提升了监管效率。

实行点穴式抽查，风险信号触发靶向治理。建立“大数据监测+行业专家研判”机制，结合日常执法监管、投诉举报等掌握的信息，对风险高、信用差以及投诉多的高发多发频发问题，针对性制定抽查计划，适当提高抽查比例。比如，针对问题易发多发和关注度高的金融、环保、特种设备以及学校食堂、产品质量等高风险领域，联合金融、生态环境、公安、卫健等部门开展省、市、区级双随机抽查12次，检查市场主体506户，有效提升了监管的针对性和精准度。

实行聚合式抽查，跨部门协同破解监管盲区。建立“市场监管部门统筹协调、行业主管部门牵头组织、相关职能部门参与配合”的协同联动机制，按照“一次抽查、全面体检”的思路，开展跨部门联合双随机抽查，避免多头重复执法，减少对企业正常生产、经营活动的干预，降低企业的配合成本。2024年共开展部门联合双随机抽查5次，检查市场主体31户，减少重复检查56%，有效压缩了检查频次，减轻了企业迎检负担。

市场监管工作人员为最美骑手奖励物资。

畅通信用修复“一件事”闭环，重塑发展动能

健全机制，构建“申请－审核－反馈”全链服务。制定《信用修复操作指南》，健全完善了信用修复申请、审核、反馈机制，明确了企业失信行为信用修复情形和最短公示期，并设立“信用修复专窗”，落实专人办理企业信用修复业务，实现材料“一表申请”、进度“一网可查”。

宣传赋能，推动“线上+线下”精准触达。编制《信用修复一本通》，积极开展信用修复宣传“进网络、进大厅、进园区、进企业”活动，2024年通过政务新媒体以及线下宣讲，累计推送政策解读200余次，培训企业359家，发放资料1.2万份，积极引导、督促、帮助企业整改失信行为，开展信用修复，市场主体对信用修复的知晓率和参与度显著提升。

高效补评，智能审批助力信用重生。建立“线上智能预审+线下即时复核”的工作模式，对积极履行义务的失信主体，及时高效进行信用补评，审批时限压缩至3个工作日。2024年帮助5380余户市场主体移出经营异常名录，完成信用修复；协助3家企业从严重违法失信企业名录库中移出，有效减轻了企业负担，激发了市场活力，取得了良好的社会效果。

信用是市场经济良好运行的基石。延安市宝塔区通过构建信用治理“数据画像-靶向监管-信用修复”三位一体工作体系，有效提升了监管效能，推动市场经济健康发展，增强了区域发展的竞争力。（供稿︱中共延安市宝塔区委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曹新宇