西安：进一步全面深化改革，创新推进中国式现代化实践迈出更大步伐

引言：西安市认真落实中央改革部署和陕西省委工作要求，持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，围绕全市“深化六个改革”重点工作，全链条推动各项改革落地见效，不断把改革动能转化为高质量发展效能，为在中国式现代化进程中展现西安新风采注入强大动力活力。

 

改革创新无止境，砥砺奋进正当时。

加快推进区域科技创新中心建设，全面落实“三项改革”2.0政策；积极推进开放平台能级提升，开放型经济驶入高质量发展快车道。2025年上半年，全市进出口总值2300亿元，同比增长12.6%；持续深化文化体制改革，中国—中亚人文旅游班列（西安—阿拉木图段）首发开行；协同推进绿色转型，绿电交易量达0.86亿千瓦时，同比提升140%……

一项项亮眼的数据和来之不易的成绩，是将改革推向纵深的生动写照。近年来，西安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央改革部署和省委工作要求，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”和全市“深化六个改革”，认真做好各项改革的统筹协调、督导落实和创新推广，各领域改革呈现全面发力、多点突破的良好态势。

提高政治站位，坚定不移将改革推向深入

提高站位，才能把准改革方向；系统谋划，方可精准落子布局。

党的二十届三中全会召开后，西安市坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神作为重大政治任务，及时召开市委常委会（扩大）会议传达学习，组织市委理论学习中心组深入交流研讨，举办全市市级领导和市管主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班，开展广泛宣传和集中宣讲，深入开展传达学习、宣传宣讲、调查研究、研讨交流等工作，推动全市上下形成参与改革、支持改革的浓厚氛围。召开市委十四届七次全会，审议通过《中共西安市委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革 创新推进中国式现代化西安实践的实施意见》。

西安高新区三期建设稳步推进，繁荣景象正在加速兑现。

坚持系统谋划。聚焦陕西省委深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”部署，西安市围绕“双中心”建设、现代产业体系优化升级、文化体制机制改革等重点领域系统谋划改革任务。2024年谋划推出义务教育教学改革试验区建设、推动居民健康档案和市属医院就诊信息互联互通、优化提升“暖心警务会客厅”服务功能等15项让群众可感可及的“小切口”改革任务。今年以来，坚持以全面深化改革解难题开新局，系统部署全市“深化六个改革”重点工作，制定印发《市委全面深化改革委员会2025年工作要点》，研究部署具体改革任务，进一步明确22项市级领导领衔包抓的重点改革任务和15项“小切口”重点改革事项。

压实主体责任。坚持把推动全面深化改革作为重要政治责任，市委主要领导坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、推动落实亲自督察，领衔包抓重点改革任务。各专项小组组长、副组长围绕各自领衔包抓的重点任务逐一制定工作方案，定期听取推进情况汇报，及时跟进落实。各区县、西咸新区、各开发区“一把手”，充分发挥深改委职能作用，研究制定本辖区年度改革要点，统筹推进各领域改革落地见效，全市上下形成了一级带一级、层层抓落实的工作格局。

完善推进机制。认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，结合工作实际，优化调整改革专项小组设置，健全完善“1+11”改革攻坚体系，推动各领域各方面改革有序推进、形成合力。细化改革协同配合机制，建立任务台账，明确年度目标、成果形式和季度进度安排。制定领导领衔包抓的重点改革任务工作方案，形成“一项改革任务、一名领衔领导、一套推进方案、一月一报、一抓到底”的工作体系。将年度改革任务与“深化六个改革”重点工作相结合，统筹督导进度，确保各项任务有力有序推进。

系统谋划、压实责任、完善机制……西安市坚定不移将改革推向深入，各项改革任务有力有序推进。

聚焦重点领域，关键环节改革取得新突破

改革没有回头箭，发展没有休止符。

西安市以进一步全面深化改革为动力，激活区域发展新动能，一批有力度、有影响的改革举措落地生根。

区域科技创新中心建设成形起势。成立市级西安区域科技创新中心建设工作专班，研究出台支持科研平台服务产业发展等多项政策措施。国家重大科技基础设施建设有序推进，高精度地基授时系统建成国际首个十皮秒级、千公里实地光纤传递工程系统。实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程。欧卡电子智能科技有限公司《水面无人驾驶环卫船艇》核心技术及发明专利入围2025年世界知识产权组织全球奖30强。全面落实“三项改革”2.0政策。秦创原氢能产业创新聚集区、智能网联产业创新聚集区两个区域成功获批省级未来产业创新聚集区。

秦创原光伏创新中心·隆基中央研究院，是隆基绿能开展光伏产业研发工作的重要载体。

现代化产业体系建设优化升级。加快完善重点产业链体系，完成49户市级“链主”企业认定。印发相关工作方案，加快培育第三代半导体、超导、北斗、增材制造、人工智能等产业创新集群。举办西安市数字经济发展大会。大力发展智能网联，秦汉新城获批交通运输部智能交通应用先导试点。西安市成功入选工信部北斗规模应用试点城市名单。

三星电子闪存芯片扩产项目。

开放平台能级不断提升。充分发挥平台作用，持续深化内外联动，切实以高水平开放推动全市高质量发展。印发《西安市跨境电商产业园区认定办法》，培育西安综合保税区等三个省级跨境电商产业园，建成跨境电商综试区展示中心、跨境电商培训基地，获批国家服务业扩大开放综合试点城市。全面推进中国—中亚峰会和高质量共建“一带一路”八项行动涉西安成果落实，中国—中亚机制秘书处启动运营。中国·西安哈萨克斯坦码头在阿拉木图正式投用，与西安本地的哈萨克斯坦码头遥相呼应，推动西安对外开放迈入“枢纽对枢纽”高效联通的崭新阶段。加力构建“六位一体”中欧班列经济圈，今年以来中欧班列（西安）开行量超2500列，开行量、装车量、发行量同比增长超30%。第九届丝博会吸引40多个国家和地区的260位国外嘉宾组团参会，线下参观人数突破 22.5 万人次。

西安市加快推进陆港型国家物流枢纽建设，持续推动中欧班列（西安）高质量发展。

市场化改革激发蓬勃活力。积极推动数据要素市场化配置，全面推行“标准地+承诺制”改革，实现省级以上开发区新增工业项目用地“标准地”供应达到100%。探索开展产业类项目“告知承诺+预审批”模式，提高土地供应效率利用水平。印发《西安市市属国有企业重组整合优化方案》，启动实施航空航天、商贸物流等领域企业战略性重组和施工类企业的专业化整合。积极融入全国统一大市场，实施公平竞争审查制度，推动评标制度改革，构建全过程全链条监管机制。实现“综合监管一件事”全流程网上运行，完善重大项目市区联动招商机制。

西安航空基地大飞机•先进零部件制造园区。

政府职能转变实现重点攻坚。有序推进执法监管“一件事”。加快政务服务线上线下融合国家标准试点建设，全力推进“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率达87%；“高效办成一件事”主题服务场景累计达73个。建成185个镇街便民服务中心、330个社区（村）便民服务站。优化完善新型监管机制，通过“互联网+监管”系统实现“一张清单统监管”。

文化体制改革释放更大潜能。加强意识形态阵地建设，打造市级文明实践示范中心10个、基地40个。加快提高文化遗产保护利用水平，西安城墙、曲江艺术博物馆分别获评2024年全球世界遗产教育创新案例卓越之星、探索之星奖，陕历博秦汉馆建成开放。推动国有文艺院团引入市场化机制、民营院团增强自身造血能力。长安书院、市青少年活动中心全面开放，累计服务226.79万人次。中国—中亚人文旅游班列（西安—阿拉木图段）首发开行，探索“班列+产业+贸易+人文”模式，推动货运班列、人文专列与沿线制造业、旅游业深度融合。实施“文旅+百业”，持续推出文商旅、文旅体、农文旅等消费综合体，加速“商场+文博+景区+演艺”全面协同，推动“商场+商业街区+文旅业态”紧密衔接，今年“五一”期间，累计接待游客1475.08万人次，同比增长5.2%，实现旅游总收入123.34亿元，同比增长7.55%。

文化创意产品让历史活起来。

西安—阿拉木图人文旅游交流周活动开幕现场。

生态环境治理实现绿色转型。在全省率先建成“数字秦岭”综合监管平台，编制秦岭生态环境保护智慧化监管总体规划，全面提升秦岭保护“空天地网”一体化监管能力。完善环境污染治理体系，推动“无废城市”建设工作落实落细。全市空气质量稳中有进，2024年优良天数241天，同比增加13天。水环境质量稳中有优，2024年6个国考断面水质达标率100%。严格落实《国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案》，协同推进绿色转型，绿电交易量达0.86亿千瓦时，同比提升140%，隆基绿能电池效率刷新世界纪录，一德新能源CO₂复叠热泵技术入选省级碳达峰试点优秀案例。实施生态环境准入清单，促进环境管理精准化。开展推动黑河水源地保护区首期综合整治行动。

长安书院夜景。

民主法治党建纪检工作迈出新步伐。加强重点领域立法，完善民意表达平台和载体。创新协商平台载体，首次召开“西安都市圈”四市一区政协协商座谈会。扎实开展服务高质量发展“两行动、两措施”，稳步推进“加强诉源治理缓解人案矛盾”改革试点。统筹推进干部“选育管用”各项工作；深化“秦创原梧桐树”科转行动，升级“西安英才计划”，创新实施人才交流服务“百千工程”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，构建监督措施、监督力量、监督行动协同机制。深化农村集体“三资”管理专项治理，完善村居监督员聘任制度，推动监督向基层延伸。

深化改革攻坚，发展活力无限。西安市聚焦“深化六个改革”，打开了中国式现代化建设的新天地。

主动创新实践，全面深化改革亮点纷呈 

惟改革者进，惟创新者强。改革越是深入推进，创新之泉越会充分涌流；创新越是活力迸发，改革越会走向纵深。

2024年，西安市4项改革案例荣获“中国改革2024年度地方进一步全面深化改革典型案例”，17项改革案例被省委改革办刊发推广，10项改革案例获评全省优秀改革案例。今年以来，西安举办“‘深化六个改革’创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会，有力回应社会关切、凝聚改革共识。

大明宫遗址。

在“小切口”改革方面，西安市聚焦群众关切靶向发力，结合实际建立“清单+责任制”体系，构建起“小切口”改革的西安模式。各区县、开发区结合自身实际积极谋划“小切口”改革事项，取得了显著成效。

未央区以数字化赋能为抓手打造“高效办成一件事”创新服务新场景；高新区构建全方位全周期上市服务体系打造硬科技上市企业集聚地；新城区深化“进入知解”大走访机制，提升党建引领基层治理效能；碑林区推进城市社区嵌入式服务设施建设，推动更多资源、服务和管理进社区；莲湖区创新养老服务模式，推进养老服务体系化建设，打造“莲心养老•乐享莲湖”品牌；雁塔区落实重点人群“1131”就业服务，确保“零就业”家庭动态清零；灞桥区深入开展医联体建设，打造“基层首诊、医院手术、社区康复”就诊新模式。

阎良区深化“紫荆花”家事纠纷化解品牌创建，探索协调化解家庭矛盾纠纷新路径；临潼区建立“智慧秦岭”管控中心平台，组建“秦岭保护无人机中队”，形成“地空协同、立体联动”的监管体系；长安区探索构建“检察+网格+慈善+N”困境儿童综合司法保护机制，形成多元共治，凝聚保护合力；高陵区依托“高•幸食堂”老年助餐阵地，积极探索社区浸入式养老服务模式试点；鄠邑区打造前端预防、中端解纷、后端修复的“闭环式”亲商助企司法服务；蓝田县加快提升城区居民基本医疗和公共卫生服务水平，启动蓝田县首家社区卫生服务中心提升工作；周至县积极推行户政、交管业务“一窗通办”，初步实现了就近就地为群众提供优质服务的工作格局。

航天基地揽月阁广场。

西咸新区打造“友邻议事坊”构建基层治理共同体，利用“友邻议事坊”解决回迁群众急难愁盼问题；经开区优化升级人才服务保障水平，完善人才住房、医疗、通行、子女教育等支持措施；曲江新区聚焦文旅全场景更好满足入境人员、老年人等群体多样化的支付服务需求，全面提升支付服务水平，优化文旅支付环境；浐灞国际港推进实施“超级综窗”集成服务改革，实现商事登记、灵活就业等735个事项一窗受理；航天基地健全群众诉求快速响应机制，以问题的“快响应率”“高解决率”赢得群众“高满意度”，打造政务服务“总客服”。

“小切口”撬动“大改革”，西安以改革创新的有力实践，构建起更加完善的基层社会治理体系。

坚持人民至上，用心写好改革为民答卷

民生无小事，枝叶总关情。改革的最终目的，是为了让人民过上更好的日子。

西安市锚定就业、医疗、养老等民生关切，解决群众急难愁盼，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

市民群众在8号线幸福林带北站打卡拍照。

从民声中来，到民生中去。就业方面，西安统筹推动高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业和农村劳动力转移就业。启动“千企高校行”活动，开展高校毕业生专场招聘会68场、参会企业2708家，为高校毕业生提供就业岗位46691个。教育方面，实施数字校园普及行动，建立以学校需求为驱动的建设与投入机制。持续推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设，建设21个城乡学校共同体。

华清宫景区。

“现在看病基本在家门口的社区医院，三甲医院在社区设有住院科室，很方便，医疗服务也很好。”家住碑林区柏树林街道的市民张先生说。

民忧必解，民盼必应。医疗方面，2024年西安建成卫星医院27所，全年诊疗量超95.7万人次。新（改）建基层医疗卫生机构60个，累计增加194个科室。118家医院施行“一次挂号管3天”措施。建成数字化接种门诊275家。全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医诊疗人次占比达到41%。成功申请中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，建成9所公办托育机构、42所普惠托育机构，千人口托位数达到4.2个。深入推进全市医联体建设，实现城区全覆盖，统筹全市三级医院对七个远郊区县镇街卫生院对口帮扶。

“不光是我们社区，现在西安的大街小巷都有社区食堂，看着挺朴素的，却给我们这些不太方便做饭的老年人带来了很大的方便。”提起社区食堂，家住莲湖区桃园路街道的王大婶脸上洋溢着幸福的笑容。

西安城墙西北城角。

利民之事，丝发必兴。2024年，西安市完成65个嵌入式服务设施建设试点项目的建设并开展运营，解决老百姓养老、托育、就餐、家政等基本服务需求；建成83个养老服务设施，新建老年助餐点203个，为95.38万老人发放高龄补贴；出台相关政策精准认定6类困难对象，分类纳入救助体系，全年发放社会救助资金12.6亿元；成立8个精神障碍社区康复服务中心，开展康复服务4000余次；在西北地区率先实现婚姻登记“跨省通办”，为3万对新人在西安实现跨区域领证。

美力源乳业项目。

提高城市治理能力，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环。西安市全面开展城市体检工作，构建“基本+特色+补充”的指标体系和配套评价标准，实现全方位、全维度精细化城市体检，形成专项城市体检报告。推进防范化解重大风险，开展安全生产治本攻坚三年行动，推动应急力量下沉、保障下倾、关口前移。

长安云·“一带一路”城市展示体验中心。

深化农村改革，是增强群众改革获得感的重要途径。西安市实施粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在384.3万亩以上，总产量保持在140.4万吨以上；加速发展县域农业首位产业，打造“西安都市农业创新发展基地”，培育发展乡村新产业新业态；持续探索创新城乡融合要素交易品种、优化交易模式；以“一村一方案”加快400个市级重点村建设发展和全面提升，申报创建省级“千万工程”示范村60个；在环山路沿线构建“廊道+园区+村庄”的复合型空间布局，打造具有示范引领作用的农业新质生产力廊道。

蓄势勃发，未来可期。西安市将以更高站位、更大力度创新推进中国式现代化西安实践不断取得新气象新作为，努力为服务国家战略全局和全省改革发展大局作出更大贡献。

（供稿︱中共西安市委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑：曲静