健全全面从严治党体系，提升管党治党综合效能

引言：陕西省纪委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足职能职责推动健全全面从严治党体系，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章发挥引领保障作用。

健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次、三次全会上均对健全全面从严治党体系提出要求，二十届中央纪委四次全会进一步细化落实。

在中央纪委和陕西省委的领导下，陕西省纪委从领导体系、责任体系、工作体系、制度体系、监督体系等方面推动健全全面从严治党体系。这些工作实践，既是对习近平总书记“三个更加突出”“四个全面”要求的全面对标，也与总书记在中央政治局第十五次集体学习时讲话提出的“组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系”高度契合，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章发挥了引领保障作用。

秀美秦岭，生态陕西。

深入学习领会，把准全面从严治党体系目标方向

把学深悟透作为前提和基础。持续深化对习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想以及健全全面从严治党体系重要论述的系统学习、贯通理解，省纪委书记撰写署名文章《健全全面从严治党体系的理论思考与实践探索》，从显著特征、根本目的、基本原则、内涵要求上深刻阐述健全全面从严治党体系，明确纪检监察机关职责使命，刊发在《中国纪检监察研究》创刊号上。围绕全面从严治党体系“是什么、建什么、怎么建”等问题，省纪委监委领导班子成员专题研讨交流，谈体会、谈认识、谈思路、谈举措。

深入调研把握规律特点。开展健全全面从严治党体系研究调研，深入分析健全全面从严治党体系与推进中国式现代化的内在关系，从政治、作风、纪律、反腐败斗争、监督体系等8个方面提出对策建议。按照中国纪检监察协会安排，将健全全面从严治党体系实施纲要作为重点研究课题，明确省纪委书记为牵头领导之一，坚持问题导向，针对薄弱环节细化贯彻落实措施。

系统总结指导推进工作。省纪委书记牵头组织研究《推动落实健全全面从严治党责任体系的若干措施》，提出巩固深化九条措施、探索新建落实九条措施，总结形成《推动健全全面从严治党责任体系的情况报告》《健全全面从严治党体系工作情况报告》等成果。深入研究当前反腐败斗争的战略定位、政治监督内涵方法等重大课题，在中国纪检监察协会召开的深圳研讨会上交流，进一步明晰健全全面从严治党体系目标任务、方法举措和工作重点。

强化政治监督，筑牢全面从严治党体系根本保证

健全全过程全链条政治监督闭环机制。聚焦“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署作为“根”与“魂”，健全“主要领导牵头、工作专班主办、定期开展‘回头看’”的贯彻落实机制，对习近平总书记批示的生态环境保护、拆迁群众未妥善安置、文化遗产保护传承等问题，督促核查处置、扎实整改，确保件件有落实、有成效。紧盯党的二十届三中全会部署、发展新质生产力、增进民生福祉等强化监督检查，坚决纠正政治偏差。

分领域分层级开展项目化联动监督。坚持每年制定政治监督工作安排、确定重点任务，省纪委书记、副书记领题开展政治监督课题，实行清单化管理、项目化推进，形成专题调研报告，向省委、省政府提出工作建议，推动解决有关问题。2024年，围绕贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、高质量发展战略部署、实施乡村振兴战略等7方面重点强化政治监督。

抓典型抓现行抓案件严明政治纪律和政治规矩。把查办典型案件、解决突出问题作为关键举措，坚持巡视巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，深入查找违规新增政府隐性债务、金融信贷、拆迁群众安置难等问题背后的政治、责任、腐败问题。2024年，全省立案审查违反政治纪律案件208件，处分270人，推动讲政治、守纪律、重规矩的氛围更加浓厚。

健全全面从严治党体系，服务地方经济高质量发展。

深化纪律教育，夯实全面从严治党体系思想根基

抓好纪律学习宣传阐释。发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，统筹推进纪律教育、纪律完善和纪律执行，引导党员干部不断强化纪律意识、提高免疫能力。提请省委常委会专题学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和《条例》，邀请中央纪委国家监委八室主任为省委党纪学习教育读书班作辅导。省纪委书记在全省县区党政主要领导干部培训班、高校领导干部暑期读书班作专题报告，举办机关党纪学习教育读书班，整理《条例》修订版与2018版对比表，呈送省级领导以及各市、省直各部门。突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的纪法培训，推动党章党规党纪进入党校主体班重要内容，起草《条例》解读通稿，深入阐释纪律规定，增强学习效果。

建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。协助召开全省警示教育会，省委书记就加强纪律建设、严明纪律规矩提出要求，省纪委书记通报典型案件教训，组织观看警示教育片，用好身边案例“活教材”分级分类编印忏悔录。召开省纪委监委警示教育会，抓好纪检监察干部自身学习教育。在陕西日报、秦风网、《党风与廉政》、微信公众号等开辟党纪学习教育专栏，通过纪律故事、纪法小课、学习问答等方式，组织任前廉政法规考试，把纪律教育融入日常、抓在经常。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持党性党风党纪一起抓，严格落实《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，精准定性量纪执法。坚持纪严于法、纪在法前，广泛开展“同志式谈话”，落实“领导首谈”制度，把思想政治工作贯穿监督检查、审查调查全过程，2024年，全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育和处理5.97万人次，其中运用第一种形态2.76万人次，占46.2%，统筹政治效果、纪法效果、社会效果更加有力。

贯通“三不腐”，丰富全面从严治党体系有效抓手

坚持问题导向查办腐败典型案件。着力铲除腐败滋生的土壤和条件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化标本兼治、系统施治。紧盯重点问题重点领域重点对象，严肃查处刘宝琴等擅权妄为的重点部门“关键少数”，有力查办杨义龙等不收敛不收手的市级“四大班子”成员，坚决清除冯迎春等滥用执法司法权的腐败分子，深入查处卢涛等靠企吃企的“蛀虫”，从严惩治王军哲等高校领域贪腐典型，坚决查办何铁虎等退而不“休”的领导干部。2024年，全省立案30768件、处分31663人、移送检察机关565人。省纪委监委加强对市县办案工作的领导指导，发挥“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制作用，立案市管、县管干部分别增长52.8%、46.5%。开展公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产、公共资金分配监管调研，推动相关职能部门制定出台暗标评审、专项资金全周期监管、政府采购责任追溯倒查等16项制度机制。深化做实矿产、国企、教育等领域以案促改，督促开展煤炭资源开发领域突出问题治理，全面整治煤炭资源配置、经营、矿区治理等方面擅权谋私问题；督促省国资委研究制定省属企业负责人差旅费管理办法，推动落实过紧日子要求。

坚持上下联动开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。在连续4年开展群众身边腐败和作风问题专项整治基础上，以案件查办为突破、以夯实党委政府和职能部门职责为关键、以解决突出问题为导向、以增强群众获得感为目标，超常规推进集中整治。省纪委监委领导班子成员抓市带县、带件下沉，强化督导调度，全省立案群众身边不正之风和腐败问题23273件，处分23657人，移送检察机关376人。坚持风腐同查同治，全省共查处享乐奢靡问题2610件，处分3037人，通报案例2150人次；查处形式主义、官僚主义问题4030件，处分4672人，推动地区、行业、部门作风持续向好。把正风肃纪反腐成效转化为群众可感可及的实事好事，深入整治农村集体“三资”管理问题，推动建立“陕农经”信息监管平台；推动解决房产登记办证、农村供水保障、医学检验结果互认等方面群众急难愁盼问题4379件，健全常态长效维护群众利益制度4264项。

坚持系统推进清廉陕西建设。始终把清廉建设作为全面从严治党、党风廉政建设的重要抓手，结合职能职责高起点谋划、体系化实施。在省委党外人士情况通报会上专题通报清廉陕西建设工作情况，每年召开部署推进会，与22家牵头部门研究确定重点工作，2024年提出151项具体任务。以发掘典型、总结经验、探索创新为重点，推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉村居单元建设，明确122个示范先行单位。加强新时代廉洁文化建设，打造省级廉政教育基地20个，命名省级廉政建设示范点69个，推动崇廉尚廉理念逐步深入人心、积厚成势。

传导责任压力，拧紧全面从严治党体系关键环节

以主体责任为牵引推动各负其责统一协调。按照高效监督、从严执纪、精准问责要求，通过抓主抓重、以点带面，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”和党员、干部具体责任同题共答。用“两个责任”抓纲带目，健全一体落实机制，认真梳理省委履行主体责任事项清单，深入分析全面从严治党形势、反腐败阶段性特征、重点领域典型案件查办情况，为省委履行主体责任提供载体和抓手。加强对市县党委履行主体责任情况的监督，省纪委书记、副书记带队深入5市18县（区），深入调研剖析市县责任薄弱环节，对巡视58个县（区）全面从严治党主体责任落实情况专题梳理分析，省委书记要求针对问题严肃整改、举一反三。在连续3年组织21名党委（党组）书记向省纪委全会述责述廉基础上，连续3年组织9名市级党委书记、15名省直部门“一把手”向省委常委会述责述廉、接受评议。每年安排副书记向省委、省政府领导上门通报其分管部门和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律以及信访举报等情况，推动抓好分管领域部门党风廉政建设工作。

以“关键少数”为重点做实“一把手”监督和同级监督。协助省委制定《关于加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督的实施意见》，聚焦省委“一把手”、常委班子成员、省纪委3个监督主体，紧盯权力运行关键环节，条目化、清单化梳理列出37项重点监督任务。对党的二十大以来落实管党治党责任不力的县（区）党委、纪委主要负责同志提醒约谈，共同研判政治生态和反腐败斗争形势，传导责任压力。督促各级党组织做实同级监督、加强下级监督，压实纪委监督责任。

以贯通联动为保障促进监督聚焦责任协同。发挥协助引导推动功能，围绕信息沟通、措施配合、线索移送、成果共享等，每年召开工作联席会、各类监督贯通座谈会，先后与审计、财政、统计、生态环境等23家单位建立贯通协调机制，实现省纪委与9类监督主体单位全贯通。研究制定推动完善基层监督体系的指导意见，规范工作运行机制，推进县级派驻机构与委机关集中办公，提升贯通协调质效。加强与职能部门沟通协调，围绕信息共享、线索移送、措施配合逐步深化监督合力效果，将监督制度优势不断转化为健全全面从严治党体系的治理效能。（供稿︱中共陕西省委纪律检查委员会）

责任编辑：曹新宇