建设更高水平开放型经济新体制，不断提升陕西开放型经济发展质量

引言：陕西全力构建更高水平开放型经济新体制，通过完善体制机制、构建“1+2+N”政策体系、深化向西开放（中国—中亚合作、中欧班列集结中心）、提升开放平台能级（自贸区、综保区、丝博会）、拓展“空中丝绸之路”及强化外事外经外贸外资外宣联动，推动开放型经济提质增效，为高质量发展注入强劲动能。

党的二十大报告明确提出“更高水平开放型经济新体制基本形成”等主要目标任务，二十届中央深改委第二次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》，党的二十届三中全会把“完善高水平对外开放体制机制”作为进一步全面深化改革的重要内容，充分彰显了党中央一以贯之坚持对外开放基本国策、坚持以开放促改革促发展的坚定决心。

近年来，陕西省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，始终坚持把扩大开放作为强陕兴秦的关键一招，加快完善开放型经济体制机制，推动全省开放型经济发展取得明显成效。

中国（陕西）自由贸易试验区。

完善开放型经济体制机制

2023年9月，陕西省委、省政府召开全省开放发展大会，对全省扩大对内对外开放各项工作作出全面系统部署，成立陕西省开放发展领导小组和省经济合作局，进一步强化规划统筹、政策统筹、项目统筹和要素统筹。省级稳外贸、稳外资工作协调机制和工作专班进一步完善，月度穿透式调度、重点企业一对一联系服务常态化开展，先后建立省政府跨国公司直通车、外资企业圆桌会、重大招商项目跨区域统筹以及“四个一批”项目联动管理机制。省级各部门充分发挥职能，积极助力企业开拓市场，深入开展产业链精准招商，营造更高水平的开放环境，各市（区）认真落实全省开放发展大会精神，深入谋划开放工作，政策措施不断完善，支持力度持续加大，省市联动、部门协同的开放格局初步形成。

构建开放型经济发展的政策体系

陕西省委、省政府出台《关于着力扩大对内对外开放 促进开放型经济高质量发展的实施意见》，从推动外贸促稳提质、提高招商引资质量和水平、提升开放平台能级、拓展“一带一路”经贸合作、深化横向经济技术协作、优化开放发展环境等方面明确了推动开放型经济高质量发展的主要任务。省开放办会同相关部门研究推进重点工作，先后出台了推进自贸试验区建设、培育外贸竞争新优势、促进加工贸易创新发展、引导和规范境外投资、加快发展服务贸易、以制造业为重点扩大利用外资、培育引进外向型产业、加快口岸建设、开发区改革创新等方面的具体政策文件，构建起推动开放型经济发展的“1+2+N”政策体系，以更大决心、更强力度、更实举措坚定不移扩大对内对外开放。

中欧班列（西安）线路示意图。

加快向西开放合作步伐

扎实推动中国－中亚峰会涉陕成果落地见效，陕西制定面向中亚国家开放合作三年行动方案，明确7方面25项重点工作，进一步密切与中亚地区交流合作。中国－中亚机制秘书处启动运营，中国－中亚实业家委员会中方联席秘书处设立，承办中国-中亚经贸合作高官会。中国-中亚人文旅游班列（西安-阿拉木图段）在西安首发开行。中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，哈萨克斯坦西安码头运营一年来累计实现集装箱吞吐量1.56万标箱，中亚班列开行数量持续上升，在全国率先实现中亚“五国七城”通航全覆盖，西安咸阳国际机场成为中亚通航点最多的国内枢纽机场之一。2024年陕西对中亚五国进出口增长48.1%，对共建“一带一路”国家进出口、直接投资、工程承包分别增长20.2%、135.5%和75.2%。人文交流日益密切，与中亚省级友城数量居全国第一位，与中亚合作共建的国家级“一带一路”联合实验室达3家，陕西已成为中亚国家留学生来华深造的主要目的地之一。

加强外事外经外贸外资外宣联动

陕西完善稳外贸工作机制，出台推动加工贸易、数字贸易、服务贸易高质量发展政策措施，发布年度省级重点支持的境外展会目录，开展“陕耀全球”拓市场抓订单活动。货物进出口总值增长12.3%，增速居全国第七位，高于全国7.3个百分点，外贸主体突破5000家。服务进出口83.48亿美元，规模列全国第12位；增长30.3%，高于全国15.9个百分点。完善招商引资联席会议制度，制定招商引资工作方案、招商引资高质量发展措施，建立重点招商项目跨区域流转机制，开展规范招商行为专项治理，推进西安市成功创建国家服务业扩大开放综合试点。2024年新设外资企业521家、增长27.7%，高于全国17.8个百分点；外资企业实际进资238.09亿元，其中注册资本项下进资63.66亿元。深化外事工作体制改革，出台推动新时代全省外事工作高质量发展的意见，服务和策应国家总体外交。陕西国际友好“朋友圈”不断扩大，2024年新增国际友城5对，友城数量增至41国114对，其中与中亚国际友城达到14对、居全国第一位。大力推进陕西海外社交平台账号矩阵建设，已形成省级外宣机构、文旅综合、城市形象、新闻媒体、学术推介等50多个机构账号矩阵，覆盖全球50多个国家和地区。

第二届中国-中亚峰会中国-乌兹别克斯坦商品展。

推进开放平台提能升级

陕西深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，自设立以来累计39项典型经验在全国复制推广。两只合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金落地、规模近5亿元，全年跨境人民币收付金额首次突破千亿大关。加快建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，推动中国—中亚法律查明与研究中心实体化运行，制定《支持西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施》，推动出台《西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设发展规划》，建成“一带一路”国际商事调解中心西安调解室，在陕西法律服务网开设“一带一路”国际商事法律服务线上平台。推动丝博会市场化转型破题，品牌化、专业化水平提升，展商数量、展品种类、专业观众均创新高。培育引进2024民用飞机工业国际论坛、西安国际机床展等知名展览20场、全国性会议36场，支持举办西安蓝装家博会、榆林煤博会和宝鸡白酒博览会等专业特色展会，指导杨凌农高会市场化转型。2024年全省举办展会活动257场，展览总面积超过280万平方米，成交额合计536.53亿元。印发促进综保区建设提升若干措施，安康公用型保税仓库封关运营，延安保税物流中心（B型）建设顺利推进，西安、西咸、宝鸡等6个综合保税区开展一般纳税人试点，2024年进出口值增长26.4%，占全省外贸进出口的58.5%。贯彻落实“加强同地区国家现代农业领域合作”重要指示，加强上合组织农业基地建设，2024年举办培训18期，30多个国家的410多名农业专家、项目官员参训。

构建互联互通的立体开放通道

陕西高水平建设中欧班列西安集结中心，印发中欧班列高质量发展“四大体系”建设行动计划、深度参与跨里海国际运输走廊建设若干措施、发挥西安陆港空港双枢纽作用建设开放型产业集群的实施方案等，成功召开中欧班列（西安）全球合作伙伴大会，发布《高质量共建跨里海国际运输走廊》倡议，在全国率先开通跨里海国际运输走廊线路，跨里海中欧班列实现“一日一班”常态化开行，开行全国首趟境内外全程时刻表中欧班列，国际线路达18条，“+西欧”集结线路达26条，2024年中欧班列（西安）开行4985列、增长25.1％，陕西货值超过40%。制定“空中丝绸之路”建设实施方案，西安咸阳国际机场三期扩建工程全面建成投运，截至目前累计运营航线309条，通达航点215个，客货运航线通达全球43个国家、88个城市，航线网络通达性居全国第二，“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的航线网络格局已见雏形。2024年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量4703万人次，增长13.7%，列全国第十一位；货邮吞吐量29.05万吨，增长9.3%，列全国第十六位。国际贸易“单一窗口”上线运行金融服务、数据验证服务等22大类343项地方特色服务功能。推进铁路口岸监管场所智能化建设，实现海关、铁路、场站信息联通、数据共享，企业接收放行和查验通知时间由几小时压缩到几秒钟，“中欧班列出口货物港区一体化监管新模式”列入国务院优化营商环境专项督查典型经验。

中国-中亚国际人文旅游专列（西安-阿拉木图段）开行。

拓展科教开放合作

推动对外科技交流合作，西北工业大学与白俄罗斯国家科学院签订《关于设立“白俄罗斯国家科学院中国分院”的合作意向备忘录》。新增2家国家“一带一路”联合实验室、累计达3家，新增5家省级“一带一路”联合实验室、累计达17家。发挥教育资源富集优势，持续推进高校特色联盟发展，全省中外合作办学机构与项目51个，机构数量居西部首位。在上合组织成员国元首理事会第二十四次会议上正式发布《上合组织高等教育合作成果集》，成立西北地区“一带一路”教育合作交流协同发展机制，创新打造职教出海自主品牌“秦岭工坊”，“一带一路”职教联盟“秦岭工坊”国际教育平台正式启动，海外实训基地在阿斯塔纳揭牌，联盟成员达114个。我国在中亚首个独立法人大学长安大学“中－乌交通学院”启动建设，西北工业大学在哈分校、西北农林科技大学在乌分校有序推进 

深化人文交流合作

陕西积极推动文化“走出去”，成功举办2024丝路春晚、第十届国际丝绸之路艺术节、第十一届丝绸之路国际电影节等多场主题外宣活动，推动丝绸之路国际艺术节成功加入丝绸之路国际艺术节联盟、省美术馆加入丝绸之路国际美术馆联盟。推进国际旅游枢纽建设，积极争取240小时过境免签政策在陕西省全域开放实施，精心筹办第14届中美旅游高层对话，西安与洛杉矶缔结“中美旅游伙伴城市”关系。制定《陕西省入境旅游促进计划》，建成6个重点景区支付服务便利化示范区。发挥陕西文物名片优势，举办进出境展览10个，深度参与亚洲文化遗产保护行动，高质量共建建设丝绸之路考古合作研究中心，赴中亚、俄罗斯、蒙古国、尼泊尔等国家地区开展10余项联合考古，联合国教科文组织国际自然与文化遗产空间技术中心西安分中心落户西北大学，《丝绸之路世界文化遗产赋存环境图》在“2024共同愿景——亚洲遗产可持续发展优秀案例”评选中获评“进取案例”。

西安咸阳国际机场三期扩建工程T5航站楼。

面向未来，陕西将坚决贯彻党中央决策部署，以更高水平的开放汇聚发展新动能，塑造国际合作竞争新优势，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。（供稿︱陕西省商务厅）

责任编辑：曹新宇