陕西西安：深化国土空间规划改革 构建高质量发展新格局

3月18日，西安市举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。西安市资源规划局副局长李伟在会上表示，西安市自然资源规划系统将紧扣“深化六个改革”战略部署，以国土空间规划改革为抓手，加快构建特大城市高质量发展新格局，为推进中国式现代化西安实践夯实资源要素保障。

图片来源：雷伟东

2024年，西安着力优化国土空间布局，国务院正式批复实施《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》，完成五大重点片区规划编制及228个村庄规划，形成市域规划管控“一张图”。全年获批省级用地4.48万亩，供应建设用地4.73万亩，创新实施土地“五统一”开发模式，推动存量用地盘活和土地效能提升。通过深化“标准地+承诺制”等改革，企业项目审批时限压缩150天，181个处遗项目完成登记惠及23万户群众。耕地保有量实现三年连增，秦岭北麓生态修复工程取得显著成效。

李伟表示，今年既是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，也是西安市新一轮国土空间总体规划全面实施之年。市资源规划局将紧紧围绕“深化六个改革”战略部署，聚焦特大城市加快转变发展方式，以更高站位优化空间格局，以更实举措守护生态本底，以更大力度释放资源效能，以更优服务回应群众期盼。

完善规划体系，加强实施监督，确保一张蓝图绘到底。充分发挥总体规划统筹引领作用，推进区县总规衔接报批，开展镇街国土空间规划编制，建立总体规划“一年一体检、五年一评估”体检评估机制，强化总体规划对专项规划和详细规划的约束指导，有序推进国土空间总体规划落地实施。坚持目录清单管理，开展专项规划成果完善、审查，统筹推进“多规合一”。推进10个外围片区单元详细规划编制，形成全市单元详细规划管控一张图。结合重点片区开发、重点项目建设谋划，做好地块实施详细规划编制和深化优化。推进村庄规划管控覆盖和上图入库管理，力争到年底全市村庄规划管控覆盖率达到70%以上。

坚持规划引领，强化计划管控，努力为高质量发展提供坚实土地资源保障。建立规划和土地征收储备供应联动机制，加强近期与远期、增量与存量、经营性与公益性、计划与市场“四个统筹”，科学制定实施详细规划编制审批清单和土地征收储备供应计划，合理确定土地征收储备供应规模，有序推进计划任务落实，高效保障重点片区、重点地块、重点项目建设。合理控制新增房地产用地供应，优先推出规模适中、配套完善的优质住宅用地，切实满足人民群众对“好房子”的需求。先行在高新区、经开区、航空基地、航天基地、浐灞国际港试点开展产业用地储备工作，以工业园区为重点，加大土地整备力度，加快形成标准地供应产业空间，全力支持工业项目招引落户实现新突破。

盘活存量资源，推动城市更新，积极拓展城市发展新空间。坚持向存量资源要效益，用好“五类用地”空间信息一张图，开展“三保、三闲、三旧、三新”地块及项目研究，加快实施详细规划编制，挖掘存量土地和资产整合潜力。全面建成并有效运用“地面一张图”“地下一张网”及“耦合平台”，推进城市道路建设改造和城市更新项目谋划。制定城市更新实施规划，引领西电片区、团结片区、幸福林带片区、三学街片区、张家堡片区等城市更新重点片区先行先试，积极探索土地混合开发、空间复合利用、功能有序转换的节约集约高效用地模式，示范推动全市其他片区实施城市更新。

聚焦民生需求，提升服务保障，全力办好惠民便民实事。持续优化“保回迁”项目“一村一策”方案，加强与详细规划衔接，加快项目手续办理，实现“保回迁”与“促开发”双向发力。优化不动产登记处遗政策程序，加大转移登记力度，切实提升群众获得感。深入推进不动产服务规范化、数字化、便捷化运行，更多实现“交房即交证”，源头化解“办证难”问题发生。

严守耕地红线，筑牢生态屏障，全力守护粮食安全与绿色发展根基。建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”管理机制，一体推进耕地保护。用好激励奖补资金，持续推进耕地恢复和农田集中连片整理，力争实现全市耕地总量稳中有增，耕地布局不断优化。扎实抓好自然资源督察反馈问题整改，“零容忍”遏制新增违法用地。推进秦岭大熊猫繁育基地建设，完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，探索建立西安特色生态保护修复模式。（潘睿）

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