探索“五三”机制，打造西部数字乡村样板

破解数字乡村建设的密码，关键一条就是笃干实干。加快数字乡村发展，实现乡村振兴换道超车，对汉中市略阳县来说，需要的是持之以恒的耐力和坚持。这是略阳数字乡村发展的根本举措，也是其成功的诀窍所在。

文︱陈爱军  江怀

数字赋能乡村，乡村因“数”而美。在祖国西北，秦岭南麓，数字正成为推动古老乡村焕新发展的“密码”。汉中市略阳县是国家乡村振兴重点帮扶县、第二批国家数字乡村“东西部协作—机制共建”方向试点地区和第二批陕西省数字乡村综合试点地区。抓住国家和省级数字乡村“双试点”建设战略机遇，略阳县积极探索“五三”工作机制，大力破解政策、资金、人才难题，打通数字乡村发展的行业壁垒，为全县乡村全面振兴插上“数字翅膀”，探索出一条西部地区数字乡村建设的新路径。

三水汇流，五山环抱下的略阳县城。摄影刘新华.

坚持“三个对标”——夯实数字乡村发展基础

作为2020年才摘掉深度贫困县“帽子”，致力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的欠发达地区，略阳发展数字乡村面临着基础差、底子薄、起步晚等诸多挑战。县委、县政府下定决心，把数字乡村建设作为赋能乡村全面振兴的重要渠道，因地制宜，全力推进。

对标县域实际抓工作推进。紧扣汉中市委赋予略阳“绿色循环 转型发展”的总定位，立足乡村发展基础、生态环境、历史文化等实际，高起点谋划编制《略阳县数字乡村建设发展工程推进方案》，紧盯“三农”信息服务、电商产业发展、数字农业转型等重点，重点实施乡村信息基础设施提升、“三农”信息便民惠民、数字乡村数据共享等“十二项工程”，构建“一体实施、多元参与、成果普惠”的数字乡村建设格局。

对标群众需求抓工作布局。按照“农村群众需要什么就发展什么”的原则，不贪大求全，不花拳绣腿，重点从农村通信网络覆盖和通讯信号质量提升、乡村数据共享和信息服务水平提升、物流体系建设和电商产业规模提升等重点领域入手，累计建成4G基站827座，5G基站234座，所有行政村均实现光纤网络通达和4G网络、宽带网络100%覆盖。电商服务、快递网点实现全域覆盖，建制村快递服务覆盖率达到100%。

对标试点方向抓探索实践。紧扣“双试点”建设方向，积极与协作共建的江苏省海安市和数字经济发达地区及高校对接，组织领导干部学习数字乡村建设先进经验，拓宽领导干部视野。联合中国社会科学院、西安邮电大学、陕西省数字经济专家协会等专业团队，组建略阳县数字乡村专家指导组，为全县数字乡村建设提供人才支撑。以农村群众为主体，全方位开展“全民数字素养提升”培训，建设完成数字乡村互动体验馆，为农村群众数字素养提升打造新阵地。

数字农业专家团队指导智慧大棚建设。

坚持“三个结合”——增强数字乡村发展合力

乡村振兴，数字赋能。推进乡村全面振兴的工程中，略阳坚持把数字乡村“双试点”工作与农业农村工作通盘考虑，统一部署，实现了“1+1>2”的效果。

结合巩固衔接推进基础建设。将数字乡村建设与全县巩固衔接工作同步安排，同步部署，全力夯实以4G、5G为代表的通信网络基础设施建设，以快递物流为核心的电商体系建设，以设施农业为核心的智慧农业建设。
结合转型升级强化项目落地。结合县域高质量发展和产业转型升级，积极谋划包装千山春智慧养鸡、蜂蜜智能产业园、天麻智能大棚等产业项目，通过对外招引，在农业产业存量上加快升级改造，在增量上丰富数字化应用。三年来，全县累计整合资金5674万元，成功落地43个数字乡村建设项目。

结合乡村治理整合数据网络。推进全市首个县级数字乡村平台建设，实现数字治理“一网统管”，县、乡、村、户四级数据互联互通。应用数字技术推进镇街村居联审联办工作经验在全省推广。

略阳县绿色食品药品科技产业园一瞥。

坚持“三个捆绑”——积蓄数字乡村发展动能

略阳自身财力较弱，有限财力主要用于保基本民生、保工资、保运转。如何破解数字乡村建设中资金、项目、人才保障的难题，一直是全县数字乡村建设聚焦的重点。

捆绑使用政策破解项目建设难题。捆绑组合各类政策，打通数字乡村发展的行业壁垒，实现项目政策供给最大化。建立财政资金支持数字乡村发展机制，加大对数字乡村关键领域、重大项目以及各类试点示范的扶持力度，对重大引领性项目给予“一事一议”政策扶持。2024年11月10日，投资超8亿元的略阳县绿色食药科技产业园迎来了新一批企业入驻。当天，略阳县中西部天麻贸易中心开市，现场签订14个天麻购销协议，总金额6.1亿元。

捆绑使用资金破解数据整合难题。加强全县农业平台、信息化系统、数据平台等项目建设管理，严格执行项目统一审批备案、数据资源统一整合、系统建设统一标准、建设资金统一归拢的“四统一”机制，做好技术把关，防止重复建设，统筹推进数字乡村项目集约化建设。

捆绑使用人才破解技术支撑难题。大力实施应用型、技能型人才招引、培养计划，通过搭建数字乡村人才“责任链、服务链、孵化链、转化链”，推行“本土培育+柔性引进”双机制，不断夯实技术攻坚力量。

甜蜜的直播。摄影孙永平

坚持“三个联结”——共享数字乡村发展红利

信息化发展的浪潮中，农业农村和广大农民“一个都不能少”，数字乡村建设既要解决“建什么、怎么建”的问题，更要解决“为了谁”的问题。略阳坚持把“农村发展、农业转型、农民受益”作为数字乡村建设的出发点和落脚点，一体推进数字乡村建设。

联结市场紧扣富农导向。紧密联结市场需求，以智能化、信息化手段推动农业产业升级，建成智能天麻大棚6.2万平方米、徐家坪周家坝智能蔬菜育苗大棚和果蔬采摘大棚8456平方米。构建“北斗卫星+病虫测报”预警系统体系，实施全省第一批动物检疫无纸化试点县建设，实现动物检疫电子出证和线上记录检疫。建成全县仓储物流中心1处，镇级电商服务站17个，村级电商服务示范点77个，全县电子商务年交易额突破8亿元。

联结企业健全带农机制。积极搭建企业与农户之间的桥梁，支持黑凤公司、千山春公司等一批智能化养殖场进行数字化改造，带动周边农户参与产业发展。建立现代农业产业加工生产线14条，开发各类特色产品和电商产品50多个。打造“略阳山珍”等多个略阳电商平台，将略阳乌鸡产品推广销售至全国各地，吸引央视《生财有道》《乡村振兴中国行》等栏目纷纷聚焦。

联结农户注重惠农效果。以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，充分发挥教育、医疗、行政审批等智慧平台作用，实现智慧校园、远程医疗全覆盖。推进全县“互联网+政务服务”平台建设，行政事务网上办理率、一网通办率均达到96.5%以上，政府服务代办点覆盖率100%。打破镇村审批服务区划壁垒，建成镇街党群服务中心17个、村居党群服务站5个，开设跨镇办窗口17个、跨村办窗口22个，全县跨镇、跨村办理事项达595余项。

坚持“三个机制”——续写苏陕协作新篇章

立足略阳与江苏海安7年苏陕协作工作基础，围绕“机制共建型—东西部协作”方向，共同推进第二批国家数字乡村试点建设。

协作“整体式”推进。将数字乡村试点建设纳入东西部协作重要议程，以点带面，整体推进，共同探索东西部协作在数字乡村领域的新突破。组建一个联合工作专班，统筹推进两地试点工作同步推进，建立两地领导定期互访、结对协作、政策互认三项机制，年内实现主要领导和牵头部门互访5次，略阳与海安8个镇16个村建立一对一深度结对协作，共同建立“寻味略阳”“寻味海安”电商平台，上架特色农产品238个。

人才“组团式”帮扶。打破过去“点对点”协作的掣肘，以“组团式”帮扶形式重点突破数字乡村建设中的痛点和难点，人才帮扶由过去“单兵作战”转变为“组团推进”。两地互派党政挂职干部，教育、卫生、科技、农业专业技术人才超过500人交流学习，略阳与江苏海安创新建立的“健康呼唤‘医生’守护”“新时代‘茶马古道’助力山货出山”等领域合作取得明显实效。

产业“融合式”发展。发挥略阳生态优良、资源富集优势和海安技术、人才、物流优势，协调推进数字农业发展，累计整合苏陕协作资金5674万元，建设“陕西富绿特色农产品冷链仓储中心”“悦沣林麝养殖基地”“略阳县现代中药产业示范园”“徐家坪镇徐家坪社区上坪采摘园”等数字乡村项目43个，赋能全县农业产业实现迭代升级。

后记：解锁数字密码 赋能乡村振兴

发展数字乡村是数字时代推进农业农村现代化进程的必由之路。对于地处西部的欠发达县区而言，以数字技术赋能乡村振兴，这是破解区域掣肘，融入宏观发展的战机和良机，如何破题是难题也是考题。

作为全国160个国家重点帮扶县之一，从硬件条件看，略阳发展数字乡村的底子不厚、基础不优，在县域发展的横向竞争中并没有比较优势。

发展数字乡村，略阳首先是思想上先破冰，将数字乡村作为“一把手工程”主动构建新的思维模式，通过领导干部带头了解、学习数字乡村建设理念，为干群植入以发展数字乡村加快乡村振兴换道超车的理念，推动全县干部打破传统思维建立新的认知，在老思想观念基础上拓宽了更为广阔的视角。

其次是行动上先落实。抢抓国家和省级数字乡村“双试点”的机遇，因地制宜，借助“天麻、乌鸡、杜仲、猪苓、黄精”五大地标产品，深入推进“产业+数字”融合发展，通过在存量上加快升级改造，在增量上丰富数字化应用，不断赋能农业产业迭代升级。

其三是本领上先过硬。为适应数字乡村发展需求，锻造提升干部本领，略阳充分发挥数字乡村专家指导组作用，通过开展专家培训、讲解等方式，逐次提升镇村干部和农民的数字素养与技能水平，在业务素养上下好先手棋，使得干部带头干事本领得到整体提升，加快形成了“比学赶超”的发展氛围。

路虽远行则将至。破解数字乡村建设的密码，关键一条就是笃干实干。加快数字乡村发展，实现乡村振兴换道超车，对略阳来说需要的是持之以恒的耐力和坚持。这是略阳数字乡村发展的根本举措，也是其成功的诀窍所在。

责任编辑：曹新宇