陕西山阳县：规范初信初访 推进信访工作法治化

党的二十届三中全会强调要推进信访工作法治化，《信访工作条例》就做好新时代信访工作，明确了处理信访事项“五化”“四到位”路线图，提出了依法依规处理信访问题的具体措施。山阳县针对当前信访事项办理中存在的工作不规范等问题，紧盯“五个法治化”要求，以规范初信初访为切口，提高初信初访办结率，努力遏增量、减存量、防变量，有效扭转信访易发多发态势，维护全县社会大局和谐稳定。

做法与成效

（一）突出“广”字抓排查，做到预防在前。一是健全“三级网格”。全县划分18个镇街一级网格、244个村社二级网格和5383个村民小组三级网格，实行县级干部联镇、科级干部联村、镇村干部及党员网格员联户，形成齐抓共管、群防群治、共建共治格局。二是落实“三个机制”。落实常态排查、定期分析研判和联动预警三个机制，村社每月开展一次拉网式排查，做到发现在早、处置在小；镇街发挥平安稳定信息研判“3+N”“逢四研事、遇事解事”等工作机制作用，对重点隐患提前介入调处；县级构建“信访+公安+网信+镇街+职能部门”联动预警机制，及时预警提醒，主动跟进化解。三是融入“三个活动”。将信访工作与平安夜访、巩固衔接、志愿服务活动相融合，持续拓宽排查预防的广度、力度和温度。今年开展信访矛盾纠纷大排查大化解活动3次，排查矛盾纠纷490件，化解229件。

（二）突出“全”字抓受理，坚持有访必接。一是守好村级前沿防线。村社“两委”就排查发现和群众反映的信访问题及时入户调查核实，简单问题当场调处，复杂问题组织村“调委会”调处，无法正常调处的，书面报告镇政府。二是落实镇级属地责任。镇街信访接待室在接到信访事项后，及时核实情况、登记信息、录入系统，职权范围内的书面告知受理情况，超出职权范围的告知有权单位处理。三是规范县级受理程序。县信访接待中心和县级职能部门接到信访案件后逐个处理，15个工作日内转办相关镇街（部门），并书面告知信访人受理情况，重大复杂案件县信联办根据情况开展督查，并提出办理建议。今年全县登记群众来访问题1739件，依法受理1483件，不予受理214件，不再受理42件。

（三）突出“实”字抓化解，规范高效办理。一是实行“三级办理”。建立“村社为主、镇街统筹、县级兜底”的初信初访处理机制，做到一般问题现场办7天内办结、复杂问题调度办15天内办结、重大疑难问题专班办30天内办结，确保40%的问题由网格员现场解决、30%的问题在村社解决、20%的问题在镇街解决、10%的问题在县级解决。二是推行“三方联调”。村社调委会吸纳退休老干部、老党员等乡贤，提高矛盾化解率；发挥县镇信访工作联席会议机制作用，推动人民调解、司法调解、行政调解“多调合一”。三是坚持“三访并举”。坚持领导接访、带案下访、主动回访制度，每天安排县级干部在县信访大厅坐班接访，各镇街、部门每天安排科级干部坐班接待群众，各级干部扎实开展带案下访，对已调处到位的一个月内回访，防止反弹。今年召开信访联席会议7次，县级干部接访下访176人次，成立高一社区居民说事厅、高坝人大政协代表调解室等调解组织15个，调处案件150起。

（四）突出“严”字抓督导，强化监督问责。一是压实“三级责任”。夯实“三级书记”抓信访工作责任，从严落实镇街党工委属地管理责任、行业部门属事化解责任、县级干部分管包抓责任，做到上下联动、各司其职。二是督导“三位一体”。完善网上回访、实地督查和专项督导“三位一体”信访工作监督检查机制，将信访工作纳入县委、县政府年度督导考评重要内容，发现问题及时反馈整改，确保工作落地见效。三是履职“三项建议”。紧盯“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”等问题，认真履行信访部门改进工作、完善政策、追究责任“三项建议”职责，纠治信访事项办理不规范等问题。今年县信联办针对保交楼群体等6个重大信访风险向县委、县政府提出工作建议，开展督导3轮，发出提醒函11份、通报15份，县纪委监委约谈履职不力的相关单位负责人5次8人。

（五）突出“法”字抓秩序，提升公信权威。一是普法“三级同创”。深化普法宣传“三级同创”，开展“法律顾问走百户、法治宣传送万家”活动，推进《信访工作条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，引导群众依法表达诉求、维护权益。二是救助“三个渠道”。畅通司法、民政、信访三个救助渠道，对生活困难的按照政策帮助申请民政救助；对经济困难没有委托代理人的，采取政府购买法律服务的方式，在接待窗口设立律师服务站，保障弱势群体权益；对“三跨三分离”等疑难复杂信访事项，启动专项资金予以化解。三是打击“三方会诊”。将正常信访和缠访闹访区分开来，对寻衅滋事、带头组织非访的，信访、公安、法院在做好现场处置的同时固定证据，会诊研判后，坚决予以打击。今年开展普法宣传6场次，律师服务站开展法律援助8起，对长期越级上访、缠访闹访等行政拘留6人、警示训诫5人。

经验启示

（一）推进信访工作法治化，前端预防监测要到位。矛盾纠纷关键在“预防”，源头治理是预防重大社会矛盾风险的重要前提，也是做好信访工作的治本之策。山阳县坚持源头预防为先，聚焦群众急难愁盼问题，强化矛盾纠纷隐患排查，实时掌握信访人员思想行为动态，做好信访苗头监测预警，推动重心下移、关口前移，有力推动了源头吸附和化解稳定工作。

（二）推进信访工作法治化，初信初访处置要到位。初信初访是群众信访活动的初始阶段，做好这一阶段的矛盾化解工作是遏增减存的关键。初信初访办理不到位，就容易小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题，小问题上升到大矛盾。山阳县建立“村社为主，镇街统筹，县级兜底”的初信初访处理机制，统一规范受理登记、接访下访、矛盾化解等工作程序，严格信访处置各个环节，确保初信初访“件件有着落，事事有回音”，有力筑牢了信访工作“第一道关口”。

（三）推进信访工作法治化，各方责任落实要到位。推进信访工作法治化，要明晰相关部门单位责任，做到有责必担当，失责必追究。山阳县持续强化措施，压紧压实初信初访“三级责任”，确保群众信访事项马上办、快捷办、限期办。同时，持续完善督查督导机制，强化内部监督，严肃追责问责，推动形成监督追责强大合力，进一步夯实信访工作责任，切实提升了信访工作质效。

（四）推进信访工作法治化，依法规范保障要到位。信访工作法治化既要规范机关单位及工作人员的信访工作行为，坚持依法按程序办事，也要规范信访人的信访行为，引导依法逐级走访、文明理性表达诉求。山阳县不断强化信访普法宣传，采取公开曝光、警示训诫、行政拘留等手段，持续提高群众依法信访观念和理性维权意识，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（山阳县委改革办）

责任编辑：曲静