商洛：下好全面深化改革“关键棋”，打造高质量发展“新引擎”

在商洛，一项项改革举措落地生根，一个个改革任务顺利推进，一份份民生答卷写满幸福……全面深化改革的生动实践在商州大地结出累累硕果，凝聚起雄浑壮阔的改革合力。

文︱潘睿  武涛  任拉利

中流击水，奋楫者进；千帆竞发，勇进者胜。

2023年以来，商洛市深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，推动全市各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，形成了具有商洛特色的一系列基层改革创新经验。

丹江水系生态修复。

从经济体制改革、营商环境优化，到推动农业产业发展、生态文明建设，从教育医疗事业发展，到纵深推进全面从严治党、加强党的领导……用好改革开放“关键一招”，商洛市交出了一份沉甸甸的时代答卷，为推动商洛高质量发展、现代化建设集聚了强大动能。

准确把握形势，狠抓改革落实

在全面深化改革的具体实践中，商洛市坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，聚焦打造“一都四区”，推进富民强市，紧扣深化“三个年”活动、打好“四提攻坚战”、争做“六个示范”等中心工作谋划改革方向和具体任务，确保改革航船行稳致远。

柞水县凤凰镇金凤村木耳全产业链项目。

商洛市着眼从加快经济体系转型升级和激发市场活力紧密结合、促进城乡融合和乡村全面振兴协调发展、加强生态环境保护和加快生态产品价值实现协同增效、践行社会主义民主法治和加强市域社会治理联动融合、增进百姓福祉和深化精神文明建设互促并进、健全全面从严治党体系和加强党的全面领导有机统一“六个方面”，进行全面而有重点的安排部署，同时注重加强改革系统集成、协同高效，以高质效改革为商洛高质量发展、现代化建设提供强大动力和制度保障。

在明确改革的总体思路和具体路径后，商洛市采取清单化管理、项目化推进的方式，确保改革措施有的放矢、科学可行；同时，狠抓改革落实、及时指导督查，确保各项改革任务落地生根、取得实效。

商洛市建立了一系列高效务实的改革推进机制。市委深改委定期专题听取改革工作汇报，聚焦关键问题，研究解决策略；市级领导领衔推动重大改革事项，形成高位推动、上下联动的改革格局；深化“一县区一特色、一部门一课题”改革推进机制，激发基层创新活力，打造特色改革品牌；建立鼓励基层改革创新机制，充分尊重基层首创精神，让改革成果惠及更多群众。

此外，商洛市还持续开展优秀改革创新项目评选活动，通过表彰先进、激励后进，进一步激发全市上下投身改革的积极性和创造性。

镇安县抽水蓄能电站项目。

聚焦重点领域，释放发展动能

改革共识已坚如磐石，蓝图与时间表清晰呈现，改革推进的核心在于不折不扣让每一项举措落地生根。

“商南县行政审批服务局的效率真是令人赞叹，一次就为我们项目办妥了三个证件，还代办代送到工地。”这是商洛市某建筑公司总工程师李某的由衷赞誉，也是商南县营商环境优化提升的生动写照。

商南县聚焦经营主体的核心关切，持续深化“链式”服务模式改革，致力于打造政府诚信、企业舒心、办事高效的营商环境，这股改革浪潮，亦在商洛市全面铺开。今年以来，商洛市在基础设施建设、营商环境提升等方面都取得了新的进展，服务和融入全国统一大市场的基础不断夯实、优势日益凸显。

商洛市着力打造营商环境最优区，构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好的市场化、法治化、国际化营商环境，商州区、洛南县被授予“陕西省营商环境创新示范区”称号。推行“四个四”集中审批机制荣获2023年全省加快政府职能转变典型案例。实施高频事项“跨域办”，10项高频服务事项的市内通办；创新推行“码上办”，企业开办和注销的网办率均超过98%；针对涉企事项实施“并联办”改革，在超市、便利店等11个高频行业领域推行“一业一证”“证照联办”，大幅减少申报材料，缩短办理时限，为企业松绑减负，打造了一站式准入准营服务新模式，有效激发了市场主体活力。截至2024年8月底，商洛市市场主体总量已突破15.9万户，年度新增1.2万户，增长7.01%。

此外，商洛市积极探索完善推动高质量发展体制机制，因地制宜发展新质生产力。创新建立“六库两线一码”项目动态监测平台，建立市县联动运行机制，实现对项目全过程智慧化管理，有力推动经济体系转型升级。商洛高新区积极盘活土地、厂房等各类闲置资产，变闲置资产存量为经济发展增量，成功推动比亚迪气体发生器和线束生产线、天士力中药饮片仓储等项目落地，园区亩均产值进一步提升；商洛经开区持续深化市县共建、县区融合体制机制改革，完善“管委会+公司”等运营模式，实行“标准地+承诺制+全代办”改革，探索招商引资新模式，创新人事管理新制度，激发干事创业活力。积极探索“亩均论英雄”改革，山阳县高新区连续两年荣获“省级园区亩均效益领跑者称号”。

商南县茶产业园。

在高质量发展的道路上，商洛市紧抓生态与经济的双重机遇，将生态产品价值实现机制试点作为重大改革项目，推动生态产品价值转化，成为国家生态产品价值实现机制试点市，工作成效在央视《焦点访谈》栏目播出，先后在全国现场会、第二届生态产品价值实现国际研讨会、2024年全国生态日主场活动上交流经验，连续3年在《陕西日报》刊发生态产品价值实现典型案例50余篇。大力发展特色农业、绿色工业和康养旅游，形成了一二三产融合发展的良好态势，多个特色产业规模全省领先，绿色工业循环发展，康养旅游品牌影响力持续提升，为高质量发展注入绿色动力。

在生态物质产品供给上，聚焦生态与产业融合，精心培育“秦岭木耳大产业”“生态茶文旅康养”等17个典型案例，显著提升高山果蔬、红仁核桃等土特产附加值。

在生态调节上，通过“洛河湿地白鹭归”“深呼吸小城丹凤”等9个案例，引领生态修复新风尚，提升全市生态品质。

生态文化方面，打造了“蟒岭绿道幸福路”“终南山寨风景变钱景”等18个样本，促进康养旅游与农文旅深度融合，3A级以上景区增至49家。同时，生态产品价值体制机制创新涌现“GEP自动核算”“四三机制促转化”等13个示范，为生态优势转化提供了新路径。

在农业农村领域，商洛市认真学习“千万工程”经验，坚持全域化推进、多业态融合、内涵式发展、高效能治理，统筹建设300个秦岭山水乡村、32个省级“千万工程”示范村，深入开展集体经济“消薄培强”行动，经济强村达到55个，累计培训乡村CEO八期950人。稳步推进农村宅基地制度改革、撂荒地整治、特色农产品供销、智慧农业发展，柞水县积极盘活农村闲置房屋，通过发展民宿(农家乐)、出租康养、安置群众等途径，千方百计增加群众收入、壮大集体经济，将农村“沉睡”资产转变为可用资源。商南县成立种粮合作社和种菜公司，以集约化、专业化的经营模式破解“谁来种地”难题，高效推进撂荒地复耕复种，率先在全市建成首家供港蔬菜基地。洛南县、镇安县获评2023年度全省县域经济高质量发展“发展潜力县”。

与此同时，商洛市紧扣“陕西打造内陆改革开放高地”目标，深化外贸体制改革，积极探索发展外贸新业态新模式，深度融入国内国际双循环，贸易伙伴从香港、台湾和东南亚国家逐步扩大到美国、欧盟、俄罗斯、韩国、中亚五国等56个国家和地区，贸易规模持续扩大。积极推动西商融合协同发展、建立高铁带动创新资源和发展要素汇聚机制，共建西商同城化“最优生产圈”“最佳生活圈”“最美生态圈”。成功举办2024国际排联沙滩排球U19世界锦标赛、全国青少年U19男排锦标赛等体育赛事，引导体育赛事“流量”转化为经济发展“增量”。积极发展节会经济，文化引领、产业融合、市场运作、宣传营销并举，走出一条特色鲜明的发展之路，为内陆改革开放贡献新智慧、开辟新境界。

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一份份实施方案相继出台、一项项改革举措陆续推进，商洛市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节取得决定性成果，为经济社会全面发展蓄积强大动能。

商州区丹江源湿地。

立足百姓福祉，共享“民生红利”

习近平总书记指出:“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”

商洛市始终牢记习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，集成实施一系列细致入微、贴近民生的改革举措，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以切实可行的改革举措践行“人民有所呼，改革有所应”。探索山区农村供水新机制新模式，商州区改革经验荣登水利部红榜，洛南县城乡供水一体化做法在中央政研室主办的《学习与研究》刊发；扎实推进紧密型县域医共体建设，山阳县“中心卫生院管理圈”荣获全国医共体建设优秀案例；丹凤县创新机制提升品质守护食品安全入选“全国推进食品安全社会共治”优秀案例。

在丹凤县棣花镇的陈家沟村，陈军启通过气象与种植专家的指导，优化了葡萄种植，提高了产量与品质，这是农业科技助力乡村振兴的生动实践。而商州区第一小学的张洪恺及其同学们，则在“双减”政策的实施下，拥有了更多探索自我兴趣与潜能、学习传承优秀传统文化的时间，展现了教育改革助力青少年成长的深远意义。

从保障山区群众用水安全到医药卫生体制的深度改革再到教育领域的全面革新，2023年以来，商洛市紧盯教育、医疗、就业、养老等民生热点，出台了一系列针对性强、更可操作的“小切口”改革方案，这些改革每一步都改在了群众的心坎上，这些措施如同精准施策的绣花针，一针一线地织就了人民群众的幸福图景。

在教育领域，通过持续深化综合改革，“双减”政策得以巩固提升，“教育+非遗研学”的新模式激发了孩子们对优秀传统文化的兴趣与热爱。校外培训机构的规范治理与“监管护苗”专项行动，为孩子们营造了一个更加健康、公平的学习环境。教师素养提升计划、周末现场观摩会等举措，更加激发了教育系统内部的活力与创造力。

在就业方面，持续健全高质量充分就业促进机制，建立用工动态监测机制、缺工快速响应机制、人社专员包联机制，2023年组织春风行动暨就业援助月、西商融合发展招聘会等线上线下招聘活动194场次，提供就业岗位4.5万余个，累计帮助163家企业解决用工需求1万余人，市人社局“12345”举措服务保障重点企业用工做法被省人社厅推广，“柞水耳农”成为全市唯一省级劳务品牌。

养老保险服务的优化升级，更是让老年群体感受到了社会的温暖与关怀。积极发展银发经济、探索社区养老新模式，实施养老经办“暖阳行动”经验做法入选陕西省2024年第一批优化营商环境典型经验做法。

在医药卫生领域，紧密型县域医共体的建设、检查检验结果互认等措施，有效缓解看病难、看病贵的问题。医保政策的持续优化与经办流程的简化，更是让群众享受到了更加便捷、高效的医疗服务。

此外，殡葬制度改革的深入推进、居民小区垃圾分类的全面推广等，都是商洛市在提升社会治理能力、营造和谐宜居环境方面不懈努力的成果，镇安县《党建引领基层社会治理“1844”机制探索》入选全国创新社会治理典型案例；商南县完善社会治理网络，建好管好用好“一站式”调处中心，被表彰为2023年度全省信访工作先进县。这些改革举措，不仅提升了城市的文明程度，更让人民群众在细微之处感受到了改革带来的实惠与便利。

改革是路径、是手段，最终目的还是让人民群众从中获益。在商洛，随着改革的深入推进，改革红利持续释放，改革成效不断彰显，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。

责任编辑：曹新宇