榆林：以改革之勇创新之力开放之姿引领发展之变

榆林市把抓改革作为一项重大政治责任，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，举全市之力抓好重大改革任务推进和落实，扭住关键、精准发力，以实干实绩谱写榆林高质量发展新篇章。

供稿︱榆林市委改革办

近年来，榆林市破除制约发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等重点领域的体制机制障碍，落细落实中央和省委部署的改革任务，以人民群众满意度提升为根本目标，扎实有力推进全面深化改革，创新推出自主改革和“小切口”改革，为奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章注入强大动力。

榆林城区榆溪河生态长廊。

解放思想，以改革之勇应变局

百年未有之大变局下，面对国际国内形势的风云变化，面对发展不平衡不充分的时代特征，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。榆林顺应改革大势，摒弃传统观念、惯性思维、路径依赖，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。

建立健全“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、重要指示批示精神及中央、省委全面深化改革委员会会议精神，做到心中有数、手中有招，与中央、省委改革方向一致、目标一致、步调一致；

每季度定期召开市委全面深化改革委员会会议，市委主要领导扎实履行改革第一责任人责任，围绕推动高质量发展和解决群众“急难愁盼”问题，深入一线专题调研，精心谋划自主改革和“小切口”改革，每年安排部署改革任务100余项；

建立市级领导领衔推进重大改革任务工作制度，专项小组组长、分管负责同志包抓改革事项，各负其责、攻坚突破，带动各地各部门切实扛起改革主体责任，凝聚起“思改革、议改革、谋改革、推改革”的工作合力；

建立县市区委书记工作述职制度，抓住“关键少数”，进一步传导压力，县市区委书记不定期报告工作进展，年终考核时向市委深改委进行工作述职，形成了全市上下“一盘棋”的工作格局；

建立导向鲜明的奖励激励机制，鼓励地方部门大胆创新、锐意改革，将“三项机制”用于改革评价，同时在全省首创设立改革创新奖励激励基金，市财政每年安排1000万元用于重奖改革成效明显的单位和集体……

一项项机制的健全完善，党的全面领导作用得到充分发挥，改革的主体责任进一步夯实压紧，也成为榆林推进改革任务落地落实的强大制度保障。

重点领域改革“牵一发而动全身”，关键环节改革“一子落而满盘活”。榆林市委、市政府坚持把改革“自上而下”与“自下而上”、顶层设计与基层首创更好地结合起来，全面推进、系统集成、协同发力。

用改革的办法破解“一煤独大”困局。确立“三转三补”转型发展新思路，携手中国科学院创建能源革命创新示范区，深化能源管理机制体制变革、供给端改革、消费端改革，能化产业向高端化、多元化、低碳化加速迈进，新材料、智能无人机、氢能、现代物流等新兴产业蓬勃发展，搭建起多极支撑的现代产业体系“四梁八柱”。

用改革的举措探索双碳新路径。编制《2030年榆林市碳达峰实施方案》，与西北大学签约共建榆林碳中和学院、打造CCUS重大科技基础设施研究中心，建成延长石油榆林煤化30万吨/年CCUS、国华锦界电厂15万吨/年CCS示范项目。推动煤炭有序减量替代，推行煤改电、煤改气等清洁能源供暖，成功入选国家清洁取暖试点市。

用改革的实招为发展提速。开展链长制招商，确立“8+6”产业招商方向，细化梳理出19条重点产业链，一个链条一名市级领导、一个牵头部门开展精准招商。针对招商项目用地调规难这一顽疾，强力推进“批而未供”、闲置土地消化处置，进一步简化土地报批程序，取消土地申报程序市县两级政府、园区管委会会议研究环节，提高土地申报效率，将市、县（园区）两级审批时限分别压减到20个工作日内。

工业园区的经济创新力和竞争力不断增强。

用改革的行动破除机制体制障碍。“腾笼换鸟”推开产业园区改革，将“十三五”期间规划的44个工业园区撤并整合为18个，园区机构、人事薪酬、行政审批等一系列改革加快落实。开展标准地改革、亩均效益改革，大力发展高端产业、新兴产业，逐步压缩、淘汰低端产业，工业园区的经济创新力和竞争力不断增强，已成为全市工业经济发展的主战场和倍增器。

改革创新，以创新之力开新局

结构更优化、业态更丰富，改革创新，助力榆林蹚出了一条资源型城市转型升级高质量发展的新路子。

深化能源管理机制体制变革、供给端改革、消费端改革，系统推进煤、油、气、可再生能源等多能融合发展。充分利用氢能、风能、光能等清洁能源与可再生能源替代煤炭发电，从能源转型前端减少碳排放，做到源头减碳、中间降碳、末端固碳，推动能源产业升级优化。

2019年，陕西省与中国科学院共同签署战略合作协议，在榆林共同创建能源革命创新示范区，标志着榆林正式开启了全国能源革命示范的新篇章。

深耕“12363”煤化工高端化战略，在能化产业结构战略性调整、关键核心技术突破、多产业融合发展、产业链条延伸探索方面下足功夫，形成了原煤—兰炭—煤焦油—高端油品、原煤—甲醇—烯烃（芳烃）—合成材料、原煤—煤液化—精细化学品等循环产业链，为全国资源输出产业探索出一条全新发展道路，并为相关产业起到示范带动作用。

着力打造“三中心两基地”科创平台，攻克了硅热法工业化量产高品质原镁的世纪难题，研制出全国首辆重载镁合金轻量化挂车，建成国内首条千吨级3N5A高品质镁示范线，镁达标率提高到90%以上，被省工信厅认定为新材料首批次应用产品。府谷县作为全球最大的金属镁生产供应基地，建成产能67.8万吨，原镁产量连续12年稳居全球第一。

多措并举助力产业数字化加速发展，先后出台《榆林市数字经济发展“十四五”规划》等多项政策文件，以数字创新为引领，构建网络、平台、安全三大功能体系，推进新一代信息技术与制造业深度融合，数字化项目建设成效明显。中煤大海则5G智慧矿山项目荣获巴塞罗那国际电信展国内唯一优秀案例奖，小保当矿业有限公司入选国家首批智慧化示范煤矿建设名单，在工信部“绽放杯”5G应用征集大赛中获奖9项，在全国地级城中名列前茅。

拓展共享生活新空间，扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。利用镇级供销、邮政等场所，新建或升级改造集商品销售、快递配送、代买代卖、电商培训等业态于一体的镇级电商综合服务中心，鼓励“客货邮”融合发展，打通了农村物流“最后一公里”。

“榆阳一号”成功首飞并完成首次装货及物流配送飞行任务，成为西北地区首架完成验证飞行的吨级大型固定翼货运无人机，也是全国首架具备越野能力的大型货运无人机，为全市低空经济发展注入新的活力。

推进城乡区域协调发展，是党中央的重大战略部署，也是榆林实现共同富裕必须补上的一大短板。

榆林市委、市政府充分发挥改革的突破作用，统筹全市力量，支持南部县主导产业建设，推动县域经济高质量发展。财政倾斜、金融发力、要素支持、人才集聚的一套组合拳加快落地实施。启动南部县产业振兴行动，出台《关于支持南部县产业振兴促进共同富裕的若干意见》，落实“一县一策”事项清单，推开区域协调发展、促进共同富裕的新局面。全力推进农业全产业链建设，打造出4个百亿级主导产业和4个十亿级特色产业全产业链。

高标准推进乡村振兴“千万工程”，聚力打造米脂县高西沟等3个全国乡村振兴楷模村，榆阳区赵家峁村等4个行政村入选全国乡村治理示范村，府谷县木瓜镇、清涧县折家坪镇获批国家级农业产业强镇，神木市入选国家宅基地制度改革试点，“宅改+社会资本+集体经济”“宅改+休闲旅游经济”等改革模式全国推广。

生态环境整治，创造绿色传奇。

绿进沙退，大河安澜，行走塞上大地，处处皆是人与自然和谐共处的美丽画卷。

深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，榆林全面打响蓝天、碧水、青山、净土保卫战，山水林田坝草沙系统治理协同发力，林长制、河长制、湖长制改革全面推开，出台加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定和实战方案，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，充分与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，切实发挥“三线一单”对生态环境保护规划、行业发展规划以及各类开发建设规划的指导和约束作用，服务经济社会高质量发展。

今日榆林，空气质量优良率达85.7%，“榆林蓝”成为抬头可见的风景；城区人均公园绿地面积达22.5平方米，位居全省第一；森林覆盖率从新中国成立之初的0.9%提高到36%，860万亩流沙被成功锁住，年入黄河泥沙量由5.13亿吨减少到2.9亿吨，创造出属于中国乃至世界的绿色传奇，获评“全国生态保护与建设示范区”“全国绿化先进单位”“全国防沙治沙综合示范区”“国家森林城市”“国家卫生城市”等荣誉称号，治沙英雄石光银荣获全国“七一勋章”。

门好进了，脸好看了，老百姓办事更加方便，企业项目审批更加快捷高效。

大厅之外无审批，办事全程电子化，“12345”热线有诉必应有件必回……榆林将深化“放管服”改革、优化提升营商环境作为全市第四大攻坚战强力推进，高标准打造各级政务大厅、政务服务中心和便民服务中心，不断深化简政放权，大幅减少行政审批事项，以营商环境的“源头活水”激活了高质量发展的“一池春水”。

推出“大厅之外、清单之外、平台之外”无审批改革，203项行政审批事项全部集中办理，638项审批事项实现清单化管理并在政府网站公示，审批环节减少62.5%，办事群众线下审批次数减少64%，提交材料减少30%，办事时间减少52%。推行重点项目审批“红蓝章”模式改革，系统梳理项目开工前期41项审批手续，通过“蓝章”提前预审，“零条件”容缺受理，手续办齐后“蓝章”转“红章”，压缩项目审批时间60天左右。

群众收入有增加，孩子上学有着落，群众看病不再难，“一老一小”得到妥善照顾，一个个关乎民生福祉的“急难愁盼”问题迎刃而解。

农村集体产权制度改革启动以来，榆林以整市推进“三变”改革为抓手，深化“三权分置”，搞活土地经营权，“确权确股不确地‘整村流转’、确权确股确规模‘一户一田’、确权确股确份额‘合作经营’、确权确股确资产‘平台交易’”的“榆林模式”在全省推开。

义务教育均衡发展、阳光招生免费就近入学，校长职级制改革、职业教育改革、引进优质教育资源等一系列举措，有力激发了榆林教育高质量发展的内生动力。“十三五”期间，榆林市公共财政教育经费达到550亿元，全市新建、改扩建学校438所，新增学位13.4万个。

深化城市公立医院综合改革试点和市直公立医院改革，着力打造国家区域医疗中心，稳步实施公立医院综合改革、公立医院薪酬制度改革、县域医共体改革、分级诊疗制度改革等一系列改革举措，让群众看病难、看病贵的问题得到妥善解决。

大力推进城市社区食堂、日间照料中心和农村互助幸福院建设，进一步加大政府购买公共服务，积极引导各类社会力量投入养老事业，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务模式在全市成型；高标准打造4个普惠托育中心，成功入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目城市，“一老一小”这个关系千家万户的民生大事真正落到了实处。

群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。坚持以人民为中心，使榆林的改革底色更浓、成色更足。

作风更务实，政风更清爽，民风更加淳朴，这些都是外来客商对榆林最直白、最形象的评价。

党的建设直接决定着一个地方的党风政风，深刻影响着一方百姓的社风民风。聚焦深化党的建设制度改革，榆林着力构建“一统三管三抓两推动”的“1332”党建工作模式，以加强党的全面领导为统领，管好责任主体、管好基层组织、管好基本队伍，抓实创新提质、制度落地、基础保障，推动问题解决、事业发展，全市上下干事创业的精气神不断激发，为民办实事使干群鱼水关系亲上加亲。

以最彻底的自我革命精神，一刻不停推进全面从严治党。建立健全纪检监察体制，开展派驻纪检组改革。不断完善巡视巡察制度，深入整治发生在群众身边的不正之风。坚持“以案促改”，持续强化不敢腐的高压震慑，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件。聚焦能源资源、土地出让、选人用人、金融、国企、政法、医药、基建工程、招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的一系列制度创新，清廉榆林建设稳步推进。

绥德“说事堂”，构建和谐生活。

弘扬社会主义核心价值观，建设社会诚信体系，深化社会治安综合治理改革、严格落实案件终身责任制，大力开展社会诉源治理，不断加强和改进执政能力……一项项改革任务压茬推进，一项项改革制度落在实处，今日的榆林，社会公平正义得到最大程度保护，人民安居乐业的大好局面持续向好。

再接再厉，以开放之姿拓大局

一花独放不是春，百花齐放春满园。

改革和开放相辅相成、相互促进。开放意味着挑战与竞争，更蕴含着无尽的机遇。近年来，榆林积极主动融入国内国际双循环，引培科技人才，引进外贸企业，做大进出口贸易，坚持文化“走出去”，全方位联通内外，以更加开放的姿态展示榆林实力、榆林魅力。

积极主动融入秦创原创新驱动平台建设。建成投运秦创原榆林主中心，榆林高新区主动承担市级秦创原人才发展改革试验区创建，聘请4位院士为科技创新顾问和榆林“院士之家”科学家，引进国内知名第三方为园区发展智库，开发落实科研助理岗位263个，受到科技部来信表扬。举办“三项改革”高校成果推介暨招商引资签约会，签约项目16个，签约金额28.7亿元，实现榆林秦创原“三项改革”高校成果对接60项，开展现场路演15项。

“一站式”外贸服务把企业引进来。榆林经开区成功引进天津、西安、深圳等地数十家外向型企业入驻，初步建成榆林最大的外贸综合服务平台，为园区外向型企业提供进出口资质申领、供应链金融、货代报关税等“一站式”外贸全流程服务，2024年1至4月份实现进出口总值28亿元，其中出口22亿元，进口6亿元。

全面优化营商环境，大厅之外无审批，办事全程电子化。

“西出”打通榆林—欧亚大陆桥经济走廊通道，主动融入共建“一带一路”大格局；“北上”打通“榆蒙俄”中欧班列通道，融入中蒙俄经济走廊；成功开行“俄罗斯—榆林”专列65列，与库尔干市建立友好城市关系；“东进”天津港开通铁海联运专列，积极融入海上丝绸之路，榆镁集团首发金属镁出口集装箱铁海联运；“南下”打通西部陆海新通道，畅通聚氯乙烯、兰炭等能化产品和农副产品至东南亚的贸易大通道，首列南下西部陆海新通道试开行。

榆林榆阳机场航空口岸实现第三次临时对外开放，开通榆林至泰国曼谷、韩国首尔、越南芽庄、日本静冈4条国际航线，共计执行190架次，运送客量2.57万人次，平均客座率为82.4%，为榆林境外旅游、经贸往来提供了便捷通道。

历经18年的风雨兼程，榆林国际煤博会已成为榆林煤化工企业与国内外大型能源企业、煤炭科研机构、煤机制造企业深化交流、增进合作的平台，成为榆林走向世界的平台和世界了解榆林的窗口。

文化事业迈上“快车道”，成功举办首届中国非物质文化遗产保护年会，《人生之路》登陆央视，“榆林·陕北民歌展”在中国工艺美术馆举办，陕北民歌音乐会实现全国巡演，横山老腰鼓、陕北秧歌、绥米唢呐亮相中国—中亚峰会，既提升了榆林的知名度、美誉度，也让陕北文化走得更远。

党的二十届三中全会为全面深化改革擘画了新的蓝图。在全面深化改革的关键之年，榆林上下进一步凝聚改革共识，把抓改革作为一项重大政治责任，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，举全市之力抓好重大改革任务推进和落实，扭住关键、精准发力，以实干实绩谱写榆林高质量发展新篇章。

责任编辑：曹新宇