延安：改革风劲正扬帆

一份份实施方案相继出台、一项项改革举措陆续推进，延安市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进，为经济社会全面发展蓄力赋能。

文︱刘小艳  谷嫦瑜

潮涌催人进，风正好扬帆。

退耕还林以来，延安山川大地实现由“浅绿”到“深绿”的历史性变化，成为全国退耕还林和生态建设的一面旗帜。

以小切口改革提升民生福祉、创新推行服务群众周“解忧”例会机制、工程建设项目实现“三证同发”……一批批改革举措落地有声，一项项创新成果顺利推进，全面深化改革在延安大地结出累累硕果，凝聚起雄浑壮阔的改革合力，奏响改革发展的时代最强音。

“12345“畅通了民情途径，被称为”在线政府“。

准确把握形势，狠抓改革落实

全面深化改革，重在谋划部署。谋划部署到位，组织实施才有目标方向。

2024年，延安市委全面深化改革委员会牢牢把握政治方向，增强谋划改革的精准性和自觉性。按照市委“三个都要”要求，研究制定《市委深改委2024工作要点》《2024年深化改革行动方案》，精心谋划部署12个方面134项改革任务。出台《2024年市级领导牵头推进重大改革任务工作方案》，发挥市级领导牵头推进示范作用，确保重点改革任务抓实、抓细、抓出成效。

一手精准化制定改革方案，一手下气力狠抓改革落实。

延安市始终坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为遵循，及时传达学习中央和陕西省有关会议精神，紧扣中央和省委改革部署，扎实开展改革工作前期调研，形成《延安市现代物流产业发展调研》《关于宏观政策取向一致性有关情况的报告》等调研报告，同时反复向市直部门、各县（市、区）征集改革事项，为谋划各项改革提供了有益参考。

黄陵县店头镇包茂高速路四通八达，如同大山的音符，让村民们出行更加便捷。摄影/慕东霞

改革“一子落”，发展“满盘活”。延安市委始终坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，强化组织领导，加强统筹协调，创新推进机制，有效调动了各方面改革积极性，有力推动了改革部署落实落地。

2024年，延安市先后修订印发市委深改委《工作规则》《专项小组工作规则》《办公室工作细则》，进一步深化《新征程开创全面深化改革新局面十项机制》和《考核工作方案》，综合运用专人跟进、业务培训、专项督查、定期通报、考核评价等方式，推动改革任务落地见效。召开全市重点改革任务工作推进会，安排推进改革重点工作，以会代训对议题报送、督察考核、案例宣传、台账管理以及推进“大任务+小切口”改革等业务工作进行解读说明。 

用延安精神教书育人。

聚焦重点领域，释放发展动能

改革共识已经形成，路线图已经绘就，时间表已经排出，当务之急是认认真真、扎扎实实、不折不扣地抓好落实。

“吴起县行政审批服务局一次为我们项目办理了3个证件，效率相当高，并且是送证到施工现场。”近日，同时拿到项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的延庆山水国际项目技术总工蒋建伟对这样的服务感到非常满意。

2024年以来，吴起县持续优化营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，合并审批环节，“在拿地即开工”改革成果基础上，印发了《吴起县工程建设项目开工许可“一次办”改革实施方案》，推行“容缺受理+告知承诺审批模式”，进一步优化项目审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。

全面深化改革，新在全面，难在深化。建设项目“开工那些事”变为“开工一件事”的背后，是延安市优化营商环境改革的不断深化，工程建设项目实现“三证同发”，审批时限由以往平均50个工作日压缩至15个工作日，企业开办压缩至1个工作日内完成，企业注销压缩至即时办理，全年纳税时间压缩至60个小时内。

“移风易俗，青年先行”集体婚礼。

在重点领域布局，在关键环节落子。2024年上半年，延安市紧紧围绕经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，持续推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力流动。

深化科技体制改革。延安市建立“小微企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯度培育机制。制定出台《2024年度延安市促进产学研合作和成果转化进高校院所对接专项行动方案》，与9所高等院校进行成果转化对接，初步达成合作意向53项。组织开展重点主体知识产权维权援助专项服务。发布《延安市首批重点推广专利清单》，举办专利路演活动2场，提供专利转化“一站式”服务，形成专利技术“精准匹配+双向对接+全程辅导”模式。

创新建立企业生产经营周“解难”例会机制。专解企业生产经营难题。市级例会聚焦规上企业诉求响应、政策获得等难点，县（市、区）例会则解决县域内民企具体问题。由市政府办牵头，相关部门搜集议题，分管副市长主持，共性与个性问题分类施策：共性难题出台普惠政策，个性问题现场交办、跟踪督办。2023年以来，市级层面累计召开会议41次，研究议题79个，交办事项199件，办结135件，帮助8户企业兑现奖补资金近千万元，直接推动有关县（市、区）清偿企业欠款6800余万元，协调金融机构为10户企业授信2亿余元，推荐12户企业与长庆油田分公司、延长石油集团、有关市属国企面对面洽谈，一批长期性、顽固性问题得以解决且成效稳定可靠，在全市广大市场主体中取得了热烈反响。

完善落实“两个毫不动摇”体制机制。延安市扎实开展国企“四个专项行动”，治理亏损企业26户，累计减亏额1.41亿元，盘活存量资产总价值约43.74亿元，增收3.07亿元，压减“两金”7.78亿元，完成刚性兑付22.21亿元。制定出台《延安市大力服务民营经济高质量发展三年行动方案》《延安市2024年大力发展民营经济工作方案》，扎实开展“三整治四提升”专项行动，新增民营企业2732户，新入库“五上”民营企业135户，新认定创新型中小企业36户，推荐2户企业申报国家级专精特新“小巨人”企业，新增陕西股权交易中心挂牌企业13户，挂牌总数达到231户。

完善城乡区域融合发展体制机制。延安市制定出台《延安市大力发展县域经济工作方案》《县域经济季监测年考核工作方案》。聚焦“五集五区”发展目标，出台支持产业园区高质量发展若干措施，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。制定出台《城乡融合协调发展行动方案》《2024年推进新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，持续推动农业转移人口市民化。制定出台《关于学习运用浙江“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美乡村的实施意见（2024-2027）》，建立专班推进、重点村创建标准和考核管理任务清单反馈、项目清单等工作机制，推荐省级示范村66个，遴选确定市级重点村110个。

健全生态文明建设体制机制。延安市在“推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动、建立五项治理机制、完善五项保障措施”上持续用力。为全市66个项目及开发区进行“三线一单”对照分析。完成16.7万亩森林修复项目作业设计的批复和78.58万亩营造林建设任务。印发《延安市碳达峰实施方案》等文件，建立碳达峰碳中和工作进展季报送制度。

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一份份实施方案相继出台、一项项改革举措陆续推进，延安市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进，为经济社会全面发展蓄力赋能。

乡村振兴绘就生态宜居和美乡村新画卷。

立足百姓福祉，共享“民生红利”

人民的获得感，改革的含金量。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。

对于72岁的甘泉县下寺湾村村民刘虎来说，改革发展成果就是在乡镇中心卫生院没花多少钱就治好了肺气肿。

对于宜川县第二小学学生李润霖来说，改革发展成果就是通过宜川县融救助中心主动帮助，享受到多项叠加救助政策，还能到宜川书画院免费学习。

对于宝塔区枣园街道莫家湾村村民马轮来说，改革发展成果就是通过山体沟道治理，生活得更舒适了。

对于新区第一中学的张洪恺和他的同学们来说，改革发展成果就是校园里的“警察叔叔信箱”让他们能更安心地学习。

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从优质医疗资源扩容下沉，到救助服务体系不断完善，再到山体沟道治理，群众生活点点滴滴的变化，都源自一项项关乎切身利益的改革——

2024年以来，延安市聚焦民生福祉，扎实推进“小切口”改革。聚焦群众急难愁盼问题，市级谋划实施“小切口”改革16项，县（市、区）91项。

为增强人民群众看病就医获得感，市级公立医院设置老年人就医绿色通道，优化门诊预约挂号等服务流程，继续加强“互联网+医疗健康”、远程医疗、互联网医院建设，持续推行检验检查结果互认，全面实施基层服务便民惠民十项举措，缓解群众“看病难、看病贵、看病累”问题。

南泥湾湿地生态公园自然风光。

和谐稳定的校园环境是学生健康成长、全面发展的前提和保障，事关每个家庭幸福。2024年3月份，延安市在新区9所中小学校试点启用“警察叔叔信箱”，发现收集各类涉校欺凌霸凌问题，预防校园欺凌霸凌等不良现象发生。对于收集到的公安职能范围以外的问题，公安部门将及时推送至各相关单位，由专职民警全流程跟踪推进，为学生提供反映问题、解决问题的便捷渠道。

提升出行“便利度”，拉满百姓“幸福感”。2024年，延安市制定出台《延安市机动车停放服务收费管理办法》，公共文化体育设施及公园的配套停车场点免费停车时长不少于120分钟，新能源汽车（绿牌）按五折计收停车费。推动落实公交运力投入、停车泊位施划、从业人员培训以及火车站导流方案优化等一系列“治本”举措，从根源上提升交通便利性。

改革是路径，是手段，最终目的，在于让老百姓从中获益。在延安大地上，随着改革的深入推进，改革红利持续释放，改革的正效应在各个领域不断彰显，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。

（供稿/延安市委改革办）

责任编辑：曹新宇