渭南：激荡改革之力，奏响强市乐章

渭南市坚持用好改革“关键一招”，紧扣省委深化“三个年”活动和大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济的战略部署，全面发力、多点突破、纵深推进，呈现出全市改革亮点纷呈的良好局面。

文︱冯艳梅

改革，似破晓之光，如长河奔涌，引领着渭南经济社会高质量发展。

一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，见证着渭南市全面深化改革的铿锵步履。

《克服缺水少绿困境，以治水为主线推进西北地区乡村生态振兴的启示——陕西富平县的探索》的做法得到习近平总书记肯定；渭南市贸促会“三联助企”机制、澄城县基层党建改革经验、蒲城县《深化拓展“三个年”活动  加快推动县域经济社会高质量发展》的经验做法得到陕西省委主要领导的批示肯定；韩城市“四联调解”经验做法入选全国第六批全国干部培训学习教材；临渭区农村集体经营性建设用地入市试点改革经验作为全省唯一入选案例被自然资源部评为全国“入市程序规范顺畅类”典型示范案例；渭南市“六大创新实现六大融合发展”案例入选全国一刻钟便民服务圈优秀案例，经验做法被商务部编印入《全国一刻钟便民生活圈试点城市典型做法汇编》，2022年、2023年渭南市连续两年在全省全面深化改革年度目标责任考核中被评为优秀……秦东大地，发展势头方兴未艾，全面深化改革纵深推进。

大美渭南，宜居宜业。

科学设计，绘就改革“路线图”

百舸争流，奋楫者先；勇立潮头，改革者胜。

2024年以来，渭南市严格对标中央决策部署和陕西省委改革要求，紧盯高质量发展需求和民生关切，创新举措、夯实责任，精准发力、推动落实，年度部署的各项改革任务均高质量完成，为全面建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区注入强劲改革动能，重点领域和关键环节改革不断取得新突破。

系统谋划。制定印发《市委深改委2024年工作要点》《关于抓好“小切口”改革工作的通知》《关于抓好2024年自主重大改革工作的通知》，确定重点改革任务9大领域173项、“小切口”改革73项、自主重大改革14项。市委常委会会议研究全面深化改革工作3次，召开市委深改委会议3次、市级改革工作推进会3次，对各领域改革进行全面部署和安排。

以上率下。扎实推行“领导领衔推进重大改革”和“签字背书”制度，制定印发《2024年领导干部领衔重点改革项目清单》，夯实19名市级领导包联重点改革任务责任。加强日常跟踪督察问效，以季度为节点抓好各项任务的推进和落实，高质量完成了各项任务的进度要求。

统筹推动。解放思想、放开手脚、创新敢干，让改革富有渭南特色。为此，渭南市结合实际，全面加强试点工作统筹，按照“创新性强、实践效果好、在全国有影响力”的要求，确定县级24项自主重大改革事项，市级“开展派出所警务机制改革，打造渭南派出所主防改革品牌”“实施知识产权强市试点，加快构建具有渭南特色的创新发展体系”等5项自主重大改革事项，纳入市委深改委会重要议题，并作为市级领导领衔推进重点的改革任务，发挥领导示范带动作用，以钉钉子精神抓好重大自主改革的推进落实。

担责抓实，更要靶向发力。渭南市紧盯重点领域和关键环节，突出试点探索，持续激发高质量发展新动能、新活力。

推动经济体制改革，有深度——

强化经济运行调度，上半年全市地区生产总值增长5.1%，1-7月规上工业增加值增长8.7%、固定资产投资增长9.6%。民机试飞中心挂牌，418个市级重点项目完成投资417亿元。

加快提升科技创新能力，秦创原农业创新谷大荔核心区试运营，秦创原增材制造产业创新聚集区获批建设，技术合同成交额24.2亿元，新引进科技型企业10家，2家企业入选陕西新型研发平台，石羊农科在新三板挂牌。渭南高新区益信伟创、非凡士、长安花3家企业4个个人成功获批省级技术经理人称号。

渭南市首家RCEP“经核准出口商”通过海关认定。

出台重点产业链“链长制”招商推进机制《实施意见》，省域外招商引资项目307个，实际使用内资69.8亿元。

深化“标准地”改革，截至目前全市省级以上开发区共供应“标准地”面积16宗543.02亩。第二宗农村集体经营性建设用地公开挂牌出让成交。

推进农村综合改革，有力度——

渭南天顺农产品商贸有限公司等3家企业被农业农村部评为第八批农业产业化国家重点龙头企业，省级以上农业产业化重点龙头企业数量居全省第一。

大荔县适度规模发展设施冬枣，集成示范轻简宜机高质高效栽培技术，推动冬枣变“夏枣”，设施冬枣规模效益、生产技术全国领先。4个案例成功入选陕西省果业中心发布的特色水果产业链建设典型案例。

实施粮食作物大面积提单产行动，夏粮总产首次突破130万吨，面积、产量和增量均居全省第一，农林牧渔业增加值连续4年居全省首位。

实施整县屋顶分布式光伏开发试点，全市累计完成装机量46万千瓦，大荔县整体试点工作居全省前列，计划参加国家示范县申报，探索形成分布式光伏企业租赁群众屋顶模式，农户无需资金投入，每年平均可收入1500-2000元/户，目前正在按照省上部署开展评估……

 一引其纲，万目皆张。

随着一项项实施方案和改革举措陆续出台，渭南市上下坚定改革方向、保持改革韧劲，系统化抓推进、促落实，推动改革不断迈向纵深。

“大荔冬枣”品牌价值67.34亿元。

典型引领，擦亮改革“金招牌”

“以前办理项目审批手续，需要跑多个部门，提交大量材料，耗时长、效率低。”8月30日，陕西太德置地房地产开发有限公司副总经理李同根深有感触地说，“但现在，渭南市的行政审批局通过‘四减一优’服务模式，让我们感受到了前所未有的便捷。”

渭南市在制定并印发《渭南市市级投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批办法》的基础上，创新性地推行了“减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”的“四减一优”服务模式。这一模式不仅大幅简化了审批流程，还显著提升了审批效率。

“容缺承诺减材料，真的帮了我们大忙。”李同根提到，“在办理预售许可证时，一些非关键性材料暂时缺失，但审批部门允许我们先行办理，并在后续补齐材料。这样的灵活处理方式，大大加快了项目推进速度。”这一幕，映射出渭南市政务服务改革的深刻实践。

为着力创优一流营商环境，渭南大胆探索、新招频出：创新投资管理和服务方式，推进企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”改革，优化“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式和“四减一优”举措，连续4年市级重点项目市域内手续3月底前全部办结。持续深化相对集中行政许可权改革，承接划转事项329项，实现“大厅之外无审批”。

民主法制领域改革推出新举措——

《渭南市北部山区生态环境保护条例》正式施行，《渭南市湿地保护条例》等两个地方性法规修订工作顺利完成。

国防动员体制改革如期完成，韩城、渭南高新区获“产业工人队伍建设改革示范”称号。渭南乡村振兴综合服务（西安）中心揭牌运营、“红梅姐姐”工作室驻村帮扶乡村振兴、青年之家实体阵地全覆盖、民族宗教和民营经济、新的社会阶层人士等领域工作机制更加完善。

文化体制改革取得新成效——

华阴老腔登上央视春晚舞台，华州皮影走出国门在德国、法国巡演；临渭区、潼关县、富平县、澄城县等村晚入选中央和陕西省“四季村晚”示范展示名单；全市公共文化设施覆盖率达到100%……如今的东秦大地，文化已成为城市的灵魂。

锚定打造千亿级文旅产业目标任务，以提升文旅品牌知名度、特色文旅产品美誉度、优质旅游服务满意度，助力建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，渭南出台《渭南市打造千亿级文化旅游产业三年行动方案》《渭南市重点产业链推进机制实施意见》等政策文件，立足传统文化特色和资源禀赋，布局现代旅游、乡村旅游、文化创意、印刷包装、文娱演艺、体育经济6条产业链，优选陕西华山旅游集团、陕西北人印机、渭南市体育产业等优质骨干企业担任“链主”，对富平中华郡、渭南桃花源、少华山等关键企业重点培育，打造产业链“强企方阵”。

大力推动“文旅+”“+文旅”模式，推出景区门票优惠政策，拓展体旅融合新载体，培育华山冰雪世界、地建温泉康养中心等融合发展新业态，新创蒲城时间博物馆、合阳历史文化博物馆、大荔县同州民俗文化园等一批文旅产业新空间，实施好新时代艺术创作系列工程，推出了一批具有渭南标识的精品力作。

司法体制改革铺展新图景——

深化12309检察服务中心“双进”改革，临渭区检察院“融、听、暖”化解涉法涉诉信访矛盾工作法被陕西省委政法委、省委平安办评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。

最高人民法院时评在《诉源治理是一场润物无声的社会治理创新》一文中对渭南法院诉源治理工作予以充分肯定。进一步完善派驻机构体制建设，调整8名年轻干部到派驻机构工作。进一步健全系统集成、协同高效的监督体系，全市纪检监察机关开展“室组地”联合办案55件。

深化派出所警务机制改革，按照“省级赋能、市级统建、县级定制、派出所应用”的原则，由市公安局统建“渭南市公安治安防控平台”，作为派出所智慧化建设系统支撑，并通过公安网电脑端和移动警务通两个通道，为基层派出所提供数据服务，助力公安基层基础工作。

渭南市还建成了“一核多点”党性教育红色矩阵，创新开辟“五色”现场教学线路（红色党性教育、橙色中华优秀传统文化、绿色生态文明、蓝色工业高质量发展、金色现代农业），建立完善了“档案+考察+研判”系统化、常态化政治素质考察机制，建立了市管干部政治素质档案，实现一人一档。

以“外引内培、供需对接、建好平台”为抓手，引进事业单位高层次人才和紧缺特殊专业人才389人，打造培育20支省级、13支市级秦创原“科学家+工程师”队伍，柔性引进专家教授64人，组建专家服务团7个，在渭职院、技师学院建立人才发展院，在重点企业建立大学生实习基地，跟进服务、占领先机、抢挖人才，让更多优秀人才来渭干事创业、投资兴业。

此外，持续统筹推进改革试点，2024年渭南市承担国（省）级改革试点25项，包括国家试点20项、省级试点5项，均按时序进度稳步实施。临渭区农村集体经营性建设用地入市试点改革经验被自然资源部评为全国“入市程序规范顺畅类”典型示范案例。全国村级议事协商创新实验试点，蒲城县建立《三级议事协商目录清单》，明确村级议事协商范围，韩城市金城街道办晨钟村议事协商“六步走”（收集问题、确定议题、议前调研、议事协商、结果公开、监督执行）流程，推进议事协商程序化，合阳县黑池镇五丰社区强化协商结果应用，拉近党群干群关系、提升了社区公信力。

一项项创新务实的改革举措、一次次奋发有为的改革实践，进一步打破了制约束缚、释放了发展效能，让改革发展的成果有了沉甸甸的分量，在渭南落地生根、开花结果。

渭南推进“山水林田塬城村”一体化建设，以治水为牵引推动生态振兴。

以人为本，携手共画“同心圆”

改革向前，民生更暖。

近年来，渭南市始终聚焦解决群众身边的“操心事”“烦心事”“揪心事”，始终把改善人民生活、增进民生福祉作为改革的出发点和落脚点，以重点“落子”盘活全面深化改革棋局。

“孩子上学是家里最大的事。双创小学这几年办得不错，不仅环境优美，教学质量也高，孩子上这个学校，我们心里一百个愿意。”提起孩子上学的事情，家住临渭区创新创业园区的陈先生感慨，“一样的管理模式，一样的师资力量，都是北塘实验小学的，那当然是家门口的好，上下学接送也方便。”

随着渭南“三名+”模式的成熟，舍近求远上学的情况将逐步消失，村里人在家门口“上好学”的愿景成为现实。

人民有所呼，改革有所应。

渭南市坚持以“小切口”撬动“大民生”，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，持续推进146项小切口改革，以改革之力，落民生之实，从群众急难愁盼问题改起，交出了一份亮眼的民生“成绩单”——
2023年12月，陕西省首次全面深化改革现场推进会在渭南召开，现场观摩“三名+”等5项小切口改革，以“四项工作机制”推进“小切口”为题在会上作了经验交流。

持续优化便民利企环境，《渭南市富平县创建新时代“枫桥经验”打造涉税费纠纷“一站式”化解工作法》《白水县帮办代办“政务蓝”通心通办“零距离”》《华阴市强化审批服务 提速项目审批》《渭南市搭建期盼渭来热线 助力营商环境提升》《韩城市坚持十个导向 提增服务质效》5个案例入选2024年第一批优化营商环境典型经验。
开展企业开办“一表申报、一窗出件”改革，实现企业开办全流程1个工作日内办结。渭南创新推出“政务服务+邮政寄递”一站式便民服务，实现证照免费邮寄到家，办事效率提升30%，为群众节省2万余元。大荔县通过“1+N”精准联办、“12345”工作法等途径，打造“荔即办”政务品牌，平均审批时间压缩至2/3个工作日。

加快建设高质量托育服务体系，全市托育机构已完成备案59家。持续深化“三名+”建设，组建“名师+”研修共同体市级102个、县级568个、校级2698个，提升了全市教师队伍整体水平。

渭南市公安局在全省率先推行酒店旅馆业“互联网+”无证入住改革，实现了全国来渭客人“无证”入住。新建、改建零工市场14个、零工驿站34个，累计服务用工企业或用工个人7783家（人），为约4.8万人次灵活就业人员提供了免费的公共就业服务。

基层治理方面，探索形成了“1+4+N”工作模式、“357”工作法、“五事工作法”等法治化制度成果，带动形成了合阳黑池镇“乡村说事”、临渭区东屯村办好群众“微小事”等一批基层有效机制做法。《潼关县文化IP“潼小兵”上线》在“人民网＋”报道。华州区党建引领基层治理典型经验做法在《人民日报—城市党建周刊》刊登推广。澄城县推行“数字城管＋网格巡查”改革，通过智慧城管指挥平台与网格化管理相结合的管理机制，提升城市管理标准化、智能化、信息化水平。蒲城县深化“一会一室两小组”治理机制，解决群众“三事”5041件，让广大群众享受到实实在在的改革红利。

探索，创新，推行……一个个动词刷新改革成果、注解发展变化、厚植民生福祉，让广大人民群众增强了改革获得感。

劲笔千钧绘新卷，又踏层峰辟新天。党的二十届三中全会科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署。站在新起点，渭南市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，加强改革系统集成、协同高效，从发展全局和战略高度谋划推进改革，更好地守护人民群众的美好生活，以全面深化改革的生动实践推动渭南高质量发展再上新台阶。

责任编辑：曹新宇