咸阳：激活转型发展新动能，以全面深化改革推动高质量发展

咸阳市以全面深化改革赋能经济高质量发展、激发社会创新创造活力，一大批对接发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措落地实施，用实干创新奏响新时代全面深化改革的激扬乐章。

文︱王江  潘睿

改革，如长河奔涌。

2023年以来，咸阳市聚焦高质量发展，深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍和民生难点堵点问题，突出改革机制的完善定型，突出重大改革的落地落细，突出民生改革的扩面提效，突出试点探索的鼓励推广，持续加强改革与发展、改革与民生、改革与治理深度融合、高效联动，以全面深化改革的新成效新成果，为谱写陕西新篇、争做西部示范添活力增动力。咸阳先后有80余项改革经验被总结推广，1项获中央领导肯定、5项获国家部委表扬、12项入选全国典型案例……

生态咸阳，投资热土。

凝心聚力，改革“路线图”指向清晰

方向明则思路清。

置于改革大潮中的咸阳，始终明确以习近平同志为核心的党中央推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。

每年年初，咸阳市委全面深化改革委员会第一次会议，重点研究部署全市年度全面深化改革工作，进一步明确方式方法、增强干劲闯劲，力争各项改革任务取得新成效。强调要聚焦重点领域改革事项，深入调查研究，找准瓶颈制约，加强改革系统集成、协同联动，以重点突破带动整体推进。要紧盯群众所需、企业所盼，持续推出一批高质量“小切口”“微创新”“微服务”改革，以改革成果促发展、添动力、惠民生，推动咸阳市全面深化改革工作再上新台阶。

西部（咸阳）科技创业湾。

为了确保全面深化改革工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进，咸阳市把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为市委深改委会议“第一议题”，及时传达学习中央深改委和陕西省委深改委会议精神。

2023年以来，咸阳市召开市委深改委会议6次，专项小组召开改革部署、推进会66次；审议改革事项16项，审议改革文件152个；对标承接党的十九大和十九届四中全会部署141项和191项任务，承接陕西省委全面深化改革三年行动任务11类69项。这些任务的顺利承接和推进，为咸阳的改革发展奠定了坚实基础。

改革是一项系统工程，只有理性“审题”、精准“破题”、认真“答题”，才能在全面深化改革这场持续性大考中始终领跑。

咸阳市通过“每月台账更新、季度绩效考评、半年全面督察、年终综合考核”等基本督察制度以及第三方评估、“六五”闭环审核督察机制的完善和创新会议督导推进模式等措施的实施，确保了改革工作的有序推进和高效完成。2023年以来，已配合陕西省委改革办进行5次调研督察考核并开展了65次常态化督察工作，加强对各项改革任务的跟踪问效。

市民文化中心。

咸阳市全面推行改革案例总结推广激励机制。一年多来，向中国经济体制改革杂志社推荐了17个实践案例，其中6个被采用并有2个入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。向陕西省委改革办推荐的76个案例中，也有12个被《改革工作动态》刊登，1个案例入选陕西省“改革创新示范案例”，4个案例入选陕西省“改革创新典型案例”，获奖案例总数位居陕西省前列。为激励先进、激发改革创新干劲，市委表彰了2023年度全面深化改革工作先进县市区5个、先进县市区委改革办6个、改革任务推进先进单位19个、试点探索先进单位8个、改革工作先进个人43名，通报表扬改革创新示范案例27个。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在全面深化改革的历史大潮中，咸阳始终方向明步履坚。
奋桨撑篙，改革“深水区”持续攻坚

在全面深化改革的道路上，咸阳市始终聚焦重点难点及“卡脖子”瓶颈，朝着难点上、向着深处改，形成多点突破、次第开花、纵深推进的良好态势。

经济活力是城市活力的重要组成部分，咸阳市大力推进经济体制改革，积极融入国家区域重大战略，新发展格局构建蹄疾步稳。

聚焦项目建设，咸阳市以“16+8+3”产业体系为核，实施“四个一批”管理，举办多项行业盛会，2023年引进项目893个，到位资金1588.6亿，同比激增110%与37.5%。2024年市级重点项目投资过半，固定资产投资、社会资本与制造业投资均显著增长，助力经济稳健前行。

咸阳市坚持把放管服改革作为全面深化改革的先手棋，持续推进政务服务优化提升。深化放管服改革，优化政务服务，“一枚印章”管审批，多项审批改革成效显著，高频事项线上办，“最多跑一次”超95%。出台多项政策促经济，市场主体增加8%，税费减免达28.7亿……

企业是国民经济的命脉，咸阳市全面推进国资国企深化改革提升行动，持续深化国有资本投资公司市场化改革，完成8家市属供热企业重组整合；出台物业、医疗整合方案，支持50家大企业增产，帮扶减产企业恢复；畅通民企沟通渠道，建基地10家、“亲清驿站”15家，遍访企业2564户，助企解困获陕西省委肯定。

智慧城市建设有序推进。

科技创新是新质生产力的核心，扭住科技这个“牛鼻子”，需要不断深化科技创新领域改革。咸阳市深入实施创新驱动战略，制定秦创原科技成果转化先行区建设三年计划，科技型中小企业和高新技术企业数量快速增长，分别达到1128家和596家，增幅显著。彩虹股份荣获陕西省科技进步一等奖，多个企业获得国家级中心认定。咸阳—兴平—武功科创走廊加速建设，科技成果转化立法保障，设立科创基金，人才兴咸大会成功举办，为科技创新提供了有力支撑。

西安—咸阳一体化发展进入由点到面、向纵深推进的新阶段，“1+8”任务落实体系有效运转，项目建设接续推进，地铁1号线三期等标志性工程建成通车，吸引西电集团等项目落户，72个项目全部列入省级一体化“四个一批”重点项目清单。产业协同创新发展，民生福祉显著提升，主城区城乡居民基础养老保险标准追平西安，24家医疗机构加入西安医疗专科联盟，与西安市推出380项“跨域通办”事项，陕D牌照一类客车纳入西安绕城调整通行费年费包缴范围，办成了一批群众可感可及的实事好事。

持续深化人大、政协、统战领域改革，全面推行民生事项人大代表票决制，人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制全面实施，大统战格局初步形成并获认可。同时，深耕“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，巩固拓展“五链共治、法在基层”诉源治理和“七室一院”改革成果。全面推进信访工作法治化，排查各类矛盾纠纷6202件，成功化解6135件，化解率达98.9%。

绿水青山就是金山银山。咸阳市出台空气质量改善进位五年行动方案，2023年空气优良天数增加36天。加速水利、绿化工程，城镇污水厂提标，饮用水源达标，垃圾无害化处理全覆盖。巩固拓展国家森林城市创建成果，森林覆盖率达38.8%。林长制和林业碳汇工作受到国家林草局通报表扬。“无废城市”和地下水污染防治试验区2项国家试点工作得到生态环境部通报表扬。

咸阳市积极推动乡村全面振兴，有序推进土地延包，加速30万亩高标准农田建设，粮食种植面积达519.6万亩，总产量182.3万吨。健全防返贫机制，确保7098名监测对象得到全面帮扶，22.4万脱贫劳动力稳定就业。实施“一县一策”，2023年县域经济平均规模达189.1亿元，长武、礼泉获评发展潜力县。推动苹果、粮食等产业升级，发展“链主”企业91家，培育龙头企业和合作社， 25个产品获得全国名特优新农产品认证，13个农产品获得农产品地理标志登记。

咸阳市遵循“建设一市一地、构建三线三链、推进百镇百品”战略，完善政策制度，健全产业体系，文旅消费蓬勃发展，进入新阶段。通过实施“八大工程”，打造“秦时明月·梦回咸阳”秦文化数字沉浸式艺术体验空间，举办文化艺术节等活动，丰富群众文化生活，电影放映惠及广泛。策划旅游促销活动，吸引大量游客，促进消费增长，2024年上半年接待游客2556.15万人次、游客出游花费129.06亿元。

优化政务服务，提升营商环境。

同时，咸阳市推进文物普查，提升博物馆和文化产业园区水平，咸阳博物院、乾陵博物馆获“国家一级博物馆”，咸阳老街获评“第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，关中印象文化产业园区等5家获第二届陕西省文化产业“十百千”工程。旬邑马栏镇等5个乡镇被命名为第四批省级公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道），目前全市总数达15个。 

发展出题目，改革做文章。咸阳，始终坚持向改革要动力、以改革激活力。

以人为本，改革“民生牌”诚意满满

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。

咸阳市始终坚持以人民为中心，深化运用“四定一扩”工作机制，着力从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓“急难愁盼”中找准改革的发力点和突破口，推出一批民生所急、民心所向的改革举措，人民群众的改革获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2024年全市实施10件民生实事27个项目，在全省率先成立8个市域产教联合体，投资27.98亿元新建改扩建303所中小学校、增加学位2.39万个，渭滨、古渡、钓鱼台等3个公园全面完成改造并开放，中心城区新增停车位4580个，举办线上线下招聘活动200余场，城镇新增就业2.55万人，彩虹二路高架桥建成通车、彩虹一路跨渭河大桥8月1日开工，建成标准化村卫生室3180个，全市1845个行政村实现农民健身工程全覆盖。

强力推进生态文明建设，绿色成为咸阳大地的主色调。

咸阳市各县市区不断自主探索民生“小切口”改革新举措。秦都区推行“四办”新模式传递医保服务“新温度”、兴平“两个创建+”推进“家庭教育”改革、武功“一老一小”照护体系、乾县“1131”高校毕业生就业跟踪服务机制、礼泉医院特色科室创建……一项项改革举措，顺应民意、贴近民生；一个个改革成果，强了信心、聚了人心、暖了民心。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。沐浴着党的二十届三中全会成功召开的春风，咸阳市将全面把准改革方向，明确目标任务，健全激励机制，抓好重大改革任务攻坚克难，以科学的谋划、创新的魄力把各项工作抓好抓实，在把高质量发展的步子走得更加坚实中彰显咸阳的改革担当。

责任编辑：曹新宇