聚焦全面深化改革，奋力推动现代化建设，以改革实践答时代之问

近年来，陕西省坚决扛起全面深化改革的重大政治责任，充分发挥改革“关键一招”的作用，通过改革激发动力和活力应对复杂局面，推动高质量发展和现代化建设取得新成效。

文︱潘睿

党的二十届三中全会的召开，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心和强烈使命担当。党的十八大以来，陕西以改革为翼，经济持续向好，跨越万亿大关，涉险滩、闯激流，陕西省全面深化改革正以快马加鞭未下鞍的气势，多点突破、精准发力，激荡起谱写中国式现代化陕西篇章的澎湃动力。

扛牢主体责任，着力下活改革“一盘棋”

扬帆起航，方向至关重要。面对千头万绪的改革任务，陕西严格按照中央部署、始终把全面深化改革作为一项重大政治任务，聚焦习近平总书记考察时对陕西改革提出的“着力推进深化改革开放”“打造内陆改革开放高地”“解放思想、改革创新、再接再厉”等明确指示要求，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，持续增强改革精准发力和精准落地的能力，为推动全省经济社会高质量发展注入强劲动力和生机活力。

在陕西全面深化改革的进程中，“责任”和“一盘棋”是高频热词。紧跟中央深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，陕西省第一时间召开省委常委会会议、深改委会议和专题会议及时传达学习中央深改委会议精神，进一步统一思想、形成共识；严格对照中央深改委会议审议通过的改革方案，制定改革文件、出台改革举措，切实把习近平总书记重要指示要求落到实处；深刻领会“解放思想、改革创新、再接再厉”的要求，准确把握全面深化改革与践行“五个扎实”“五项要求”“谱写陕西高质量发展新篇章”的内在联系，注重用改革的思维和改革的办法谋划发展、推动工作，通过全面深化改革，加快把总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

谋划落实，加强改革顶层设计。审议通过《中共陕西省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程谱写陕西高质量发展新篇章的决定》，结合实际制定实施《陕西省全面深化改革三年行动计划（2020—2022年）》《陕西省国企改革深化提升行动方案（2023—2025）》《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024—2026年）》《中国（陕西）自由贸易试验区提升战略行动方案（2024—2027年）》等，全面推动改革落实，确保改革前后衔接、梯次接续、纵深推进，一张蓝图绘到底。

聚焦重点，加快构建完整责任链条。省委主要领导领衔推动科技成果转化“三项改革”、秦创原创新驱动平台建设、西安咸阳一体化发展、国有企业战略性重组专业化整合、县域经济高质量发展等重大改革，定期听取改革进展情况汇报，层层传导责任压力，形成一把手抓改革的工作常态和各级领导干部带头挑重担、敢啃“硬骨头”的良好局面。坚持系统思维和全局观念，加强改革统筹协调，把握改革重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，对改革举措、路径、方法、平台、力量等进行整体设计，一体谋划、一体推进。围绕脱贫攻坚、生态环境保护、优化营商环境、社会保障等领域推出“1+N”实施方案，扎实开展“一件事一次办”、苹果产业高质量发展、县域经济社会发展等系统集成改革试点；提出营商环境突破年、高质量项目推进年和干部作风能力提升年“三个年”活动，推动全省经济社会发展，拓展改革广度和深度。

位于西咸新区沣西新城的中国西部科技创新港。

坚持先行先试，改革新举措不断推出

向着难点进，朝着深处改，以改革办法破解发展难题，着力在重要领域和关键环节攻坚突破。近年来，陕西省全面深化改革工作始终牵住改革“牛鼻子”，聚焦重大问题、主要矛盾，攻克标志性、引领性、支柱性重点改革任务，以重点“落子”盘活全面深化改革棋局。

经济体制改革激发新动能。聚焦全省高质量发展重点问题，陕西紧扣深化“三个年”活动，强化统筹、精准发力，持续优化营商环境，“高效办成一件事”13个重点事项落地见效、396项政务事项实现“全省通办”、154项政务事项实现“跨省通办”，深入开展营商环境突破年活动，努力打造政府诚信、企业舒心、办事高效新名片典型做法获全国通报表扬，截至8月底全省实有经营主体数达到583.04万户，同比增长3%；实有企业159.88万户，同比增长5.54%。

深化国企改革，推动西安国资国企综合改革试验。加速国企战略性重组与专业化整合，如省交控集团、省水务发展集团的组建，便是重要成果。同时，加速要素市场化改革，融入全国统一大市场，通过“亩均论英雄”及工业项目“标准地”改革，2024年上半年实现工业用地高效供应，展现市场活力。

对外开放，重点指向扩大“朋友圈”。利用中国—中亚西安峰会等契机，陕西出台自贸区提升战略，加速中欧班列西安集结中心建设，打造内陆开放新高地，多项创新举措获全国推广，如“科创企业票据融资模式”入选全国自贸区第七批改革试点复制推广。目前，陕西同世界各地近200个国家和地区建立了经贸联系，陕西面向中亚、西亚和欧洲的中欧班列常态化开行线路达到18条，“+西欧”线路开通24条，陕西迈向对外开放的前沿。

据统计，10余年间，从西安国际港站发出的中欧班列超2.1万列，约占全国中欧班列累计开行总量的四分之一，开行量、货运量、重箱率等核心指标位居全国第一。陕西面向“一带一路”国家进出口总值年均增长17.5%，高于全国5.9个百分点。2023年，陕西省净增加外贸主体513家，加大对外向型企业的培育力度。去年重卡出口增长100%，新能源汽车出口增长11.5倍，集成电路出口占全国近10%。

科技创新体制机制改革“新招”频出。2021年陕西启动建设秦创原创新驱动平台，2022年3月在全省高校、院所开展科技成果转化“三项改革”试点，着力破解科技成果转化中的体制机制障碍，探索出了一条创新驱动高质量发展的新路径。截至今年6月底，陕西省“三项改革”试点单位扩大至156家，9.3万项成果实施单列管理，2.5万项科技成果转移转化，科研人员成立科技成果转化企业1572家，576名科研人员凭借科技成果转化贡献晋升了职称。

农村体制改革迈出新步伐。加快推进“千万工程”“1+4+N”的政策框架体系基本形成。稳妥开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，加快推进“房地一体”宅基地确权登记发证，截至2024年5月底已累计完成登记133万宗。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，全省共有10宗191.48亩集体经营性建设用地完成出让，出让价款1690.26万元。农村集体经济“消薄培强”成效显著，全省新型农村集体经济“薄弱村”降至6%以内。

生态文明体制改革实现新突破。全面推进美丽陕西建设，健全秦岭生态保修复联动协同机制，编制秦岭国家公园规划，扎实推进荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，深入推进河湖长制、林长制，持续深化集体林权制度改革，全省19个县区被认定开展生态产品价值实现机制试点。

党的建设制度改革和纪检体制改革展示新气象。持续深化干部人事制度改革，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制，健全以党建引领基层治理的体制机制，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。健全全面从严治党体系迈出坚实步伐，政治监督具体化精准化常态化扎实推进，“三不腐”制度机制不断健全，群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效明显。

深化民主法制领域改革，持续深化诉源治理改革，推动信访工作法治化，截至5月底，全省法院新收案件数同比下降14.82%，全省信访总量同比下降41.43%。圆满完成第三届法官检察官遴选承接委员会换届工作。稳步推进地方公安机关机构改革，深化派出所警务机制改革，693个派出所推行“一警多能”，214个派出所实行“交所合一”。  

尊重首创精神，创新引领市县大胆突破。安康市发展“飞地经济”，杨凌示范区微信办照，商洛市“三带一创”精准脱贫，咸阳市“五链共治、法在基层”诉源治理新模式等改革经验得到了中央领导同志肯定；西安“1+N”新型社会救助体系、杨凌示范区多元化农业保险、咸阳市武功县农村电商产销对接、延安城市公立医院改革等受到国务院通报表彰；西安市高陵区“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济”、鄠邑区退役军人“13555工作体系”、临空经济区机场协同运行模式、延安市富县“群众说事、法官说法”等受到国家部委肯定，并在全国推广。

榆林市靖边能化园区的延长榆能化煤油气综合利用项目DCC装置。

坚持为民导向，创新活力竞相迸发

全面深化改革的征程中，人民始终是最核心的关键词。

陕西锲而不舍将社会民生领域改革作为全面深化改革的重中之重，强攻人民所盼的“小切口”改革，打出了一套暖人心、惠民生的组合拳，催生出全民共享的改革“红包”。

群众的获得感越来越充盈。锚定就业、教育和医疗等民生重点，陕西实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，深化保障农民工工资支付机制，为2.36万名劳动者追回工资报酬2.57亿元。

陕西全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以公平和质量为主题，教育资源优质均衡发展，深入实施集团化办学，不断壮大优质教育资源的总量和规模，全面推进“五育”并举落地落实；推进基础教育课程教学改革，巩固深化“双减”成效，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，完善校长教师交流轮岗制度，协同推进普通高中育人方式改革、课程改革和高考综合改革，“一校一策”推进“双一流”建设。

加快国家医学中心、国家区域医疗中心和中医药传承创新中心建设，深化以公益性为导向的公立医院改革，协同推动薪酬改革、高级职称自主评审试点，加快紧密型县域医共体建设，推动医疗机构检查结果互认，推广“智慧医疗”新模式。健全多层次社会保障体系，加快构建县乡村三级养老服务体系，构建多元化普惠托育体系。

持续激活中华优秀传统文化生命力，不断推进文化自信自强。陕西深化省广电融媒体集团改革，全省4家省级主流媒体、5家地市级融媒体中心、107家县（区）级融媒体中心的互联互通。全面拓展推进新时代文明实践中心建设，公共文化服务体系持续健全，西安市鄠邑区等7家公共图书馆阅读服务案例入选文化和旅游部基层公共阅读服务推广项目。文物保护和文旅融合机制不断完善，延安建成全国唯一革命文物国家文物保护利用示范区。

民生无小事，枝叶总关情。细数陕西全面深化改革工作，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个环节，散发着幸福的味道，人民群众在改革进程中得到更多获得感、幸福感、安全感。

发展无止境，改革无穷期。新征程上，三秦儿女正以实干为笔，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚定不移全面深化改革，用扎实的改革实践，回应着时代的呼唤与期待。

责任编辑：曹新宇