陕西蓝田法院司法建议工作为基层社会治理“开良方”

 司法建议是法院积极承担社会责任、延伸审判职能的重要形式之一，是在法律许可的范围内进行能动司法、堵塞管理漏洞、有效化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的重要司法服务手段，能够积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，不断提高科学管理水平、预防和减少社会矛盾纠纷，促进和谐社会。在多元化解矛盾纠纷的过程中，司法建议的“建而被纳”能够更大范围、更高效率的将矛盾化解在萌芽状态。

蓝田法院认真贯彻落实最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》，将司法建议工作作为参与基层社会治理的重要切口和有力抓手。

2024年上半年，蓝田法院对在审判工作中发现有关单位、行业普遍存在的工作疏漏、制度缺失和风险隐患等问题，共发出司法建议14篇，发出后强化跟踪问效，督促有关单位对相关建议进行及时回复，反馈率达93%，有效促进矛盾纠纷源头预防化解。

护航辖区企业“发展路”

蓝田法院不仅追求公正高效审理涉企案件，更注重“抓前端、治未病”，2023年以来共发出涉企司法建议16篇，主动为涉诉企业、重点企业、新兴企业“把脉开方”，量身定制司法建议，推动涉企纠纷源头治理。

近年来，随着金融行业的不断发展，金融借款合同纠纷也逐年增加。蓝田法院在审理此类案件的过程中，发现部分案件存在贷款手续不规范、贷后监督管理松散、未及时清收贷款且诉讼案件庭前准备不充分等问题，为切实保障银行信贷资金的安全和金融秩序的稳定，蓝田法院向多家银行发出司法建议：1.建立健全贷前审查、贷后监管、到期催收、及时依法清收的银行信贷资金安全运行机制，强化审贷全流程监督，加强信贷风险管理；2.加强信贷业务知识、法律知识培训，提高工作人员的业务能力，强化工作人员的风险意识、责任意识、法律意识，做到严格审核、依规办理、依法放贷；3.加强诉讼技能培训，提高委托诉讼代理人的诉讼水平，确保出庭人员能够充分了解案情、提前收集整理证据，做好各项庭前准备工作。

司法建议有“谏”有“纳”，落地有声，才能形成良性互动，实现法律效果与社会效果的统一。

近日，蓝田法院收到某银行复函，表示将针对我院提出的上述建议，加强制度落实、合规管理、风险管控等方面工作，不断提高贷款管理水平。

此外，蓝田法院还进一步延伸司法职能，通过开展法律知识讲座、制作普法视频、院领导定期走访调研企业以及涉企案件以案释法等形式，了解企业司法需求，帮助企业解决涉法涉诉问题，从源头减少涉企纠纷的产生。

织密法治教育“防护网”

近年来，未成年人犯罪和侵害未成年人权益案件呈现多元化、暴力化等特点，未成年人实施侵犯财产型犯罪、故意伤害犯罪、性侵未成年人犯罪等时有发生。

蓝田法院通过总结梳理近三年来审理的未成年人案件发现，教育机构责任纠纷涉及校园伤害和校园欺凌的案件，这些案件反映出教育机构在学校教育、校园管理、制度建设、机制落实等方面存在很多问题。因此，蓝田法院向县教科局发出司法建议书建议：1.加强普法教育，将法治教育纳入课堂教育，提高未成年人防范侵犯人身财产权利的意识和自我保护能力；2.加强监管教育，定期开展心理、生理辅导教育，及时发现和疏导解决未成年人的心理困扰；3.加强制度建设，完善校园保护措施，建立良好的教育、教学环境；4.加强督促落实，督促学校落实对未完成义务教育未成年人辍学的劝返、登记、报告工作，落实好《中华人民共和国义务教育法》相关规定。这也是蓝田法院发出的首份综合治理类司法建议。

2023年至今，蓝田法院已先后向县域内学校、教科局等教育部门发出司法建议5篇，同时，蓝田法院和县教科局就联动开展未成年人法治教育达成共识，选派法官前往全县中小学及幼儿园开展法治教育培训宣讲，进一步提高学校教师队伍法治意识和法律素养，并通过法治讲座、模拟法庭、问答互动等，引导学生增强法治意识，敬畏法律，远离犯罪，提高自我保护能力。

激活乡村治理“强引擎”

近年来，蓝田法院积极参与社会综合治理，2023年以来，向村集体发出司法建议8篇，其中，发出涉及农村土地承包的司法建议3篇，着力推动土地使用权纠纷实质性化解，案件处理得到了良好的法律效果和社会效果。

2004年6月，李村村长老李在未召开村民会议的情况下，与村民老王签订土地承包合同一份，约定将李村九亩土地承包给老王，地价按每亩柒拾元整。期限为贰拾伍年整。乙方一次性付给李村承包费用壹拾伍年，其余后一次性付清。但因村组织换届，老王一直未交纳租金，2021年3月老李召开村民大会，决定将出租的可耕地全部收回，并要求老王缴纳此前的租金，但老王拒绝。李村遂将老王诉至法院，请求返还土地并支付租金。因诉争土地未载明名称与四至，蓝田法院现场勘查，并经双方当事人确认，最终才确定案涉诉争土地面积。

案件审结后，为保证该村农村土地承包经营活动的正常有序开展，保障农村集体经济组织及承包人的合法权益，避免相同纠纷矛盾产生，蓝田法院向该村委会发出司法建议：1.提高法律意识，严格农村土地承包经营合同的签订程序，遵守民主议定原则，凡是涉群众集体利益的事项必须经过相关会议讨论通过后再进行；2.签订合同时对内容尽可能细化完备，明确约定双方的权利义务及违约责任等事项，避免不必要的纠纷产生，即使产生纠纷也有章可循，有解决问题的明确方案，避免双方争端加剧；3.严格村组财务管理特别是村组干部离任财务资料保管、交接手续要建立完善制度，维护集体经济组织合法权益。后该村及时复函，表示高度重视该司法建议，采取措施逐渐完善了土地承包合同签订的各项程序。

把好司法建议“质量关”

蓝田法院贯彻落实最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》《关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》、陕西省高级人民法院《陕西法院司法建议工作管理规定（试行）》的各项要求，进一步规范和加强司法建议工作，制定《蓝田县人民法院关于进一步加强司法建议工作的实施意见》，坚持时效性、针对性、必要性原则，明确司法建议编写要求、报送程序等，建立健全司法建议备案机制，制作司法建议工作台账，促进司法建议工作规范化。

能动司法消未起之患，类案止争治未病之疾。蓝田法院将继续延伸审判职能，以深化诉源治理为导向，及时对审判过程中发现的问题进行针对性分析，规范化提出切实可行的司法建议，为社会治理精准把脉、靶向施策，最大程度上推动司法建议落地落实、效果倍增，实现“建议一件、治理一片、服务一方”的良好社会效果。（章静静 姚启明 ）

责任编辑：曲靖