陕西商洛法院：“六个聚焦”纵深推进诉源治理工作

 “诉前调解成功案件5396件，成功率74.97%，诉前分流率51.18%”

“新收一审民商事案件同比下降34.14%、行政一审案件下降49.60%，首次执行案件同比下降15.10%”

多“源”治理成效显著、多项指标持续向优、司法公正更加可触可感。这是今年前6个月，商洛两级法院聚焦诉源治理、执源治理、信源治理和鉴源治理“四源同治”所交出的“成绩单”。近年来，两级法院立足审判实践，坚持能动司法，主动融入社会治理格局，贯彻将“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”理念，以深化“六个聚焦”，做实“抓前端、治未病”，促进矛盾纠纷源头预防、实质化解。

聚焦党委领导 形成诉源治理体系化推进格局

商洛市委政法委先后召开商洛市诉源治理工作现场会、诉源治理工作推进会等系列会议，对诉源治理工作进行系统部署，健全完善诉源治理机制。商洛中院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻诉源治理工作的部署和要求，通过充分调研论证，提请市委平安办印发《关于加强诉源治理推行“1+N+1”多元解纷机制的实施方案》。

与全市法院同向发力，凝聚合力，商洛市建立全市矛盾纠纷调处闭环运行、每月研判等机制，制定了《基层五类易发民事纠纷调处指引》等举措，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，推动公调对接、检调对接、诉调对接、访调对接，形成矛盾纠纷分层分类预防化解体系。洛南构建诉源治理“三提三交三确保”诉源治理工作法，由设立在县委政法委的工作专班办公室逐月通报各镇（办）矛盾纠纷排查化解情况，对已经产生的诉讼案件，以村（社区）为单位通报给各镇（办）政法委员，由其督促各村（社区）根据矛盾纠纷情况从根源上分析原因，拿出举措，防范化解矛盾纠纷，命名表彰首批“无讼村（社区）”19个，形成典型示范效应。商南县成立全省首批一站式矛盾纠纷多元化解中心，法院立案庭入驻县综治中心，形成访、调、速裁一站式服务，有效促进矛盾纠纷前端化解。

聚焦党建引领 以党建带队建促审判

商洛中院积极探索党建与审判深度融合机制，坚持抓党建带队建促审判，不断深化“我是商法共产党员”主线，强化政治、思想、组织、作风、纪律“五大建设”，打造政治先锋、学习先锋、战斗先锋、正义先锋、清廉先锋“五大先锋”，持续优化“法暖万家”等16个富有法院特色的支部“子品牌”和“1+N”党建品牌矩阵创建成效，以“五学联动”模式推动“五能”干警培养。

组织评选“优秀商法党员”“优秀品牌案例”“季度业务之星”，多措并举激发党员群体在法院各领域、各方面做表率、当先锋，不断增强党员干警比学赶超自觉，强化党建引领保障、推动党建审判融合，以党建引领激发队伍一流精神风貌和工作业绩，着力推动审判事业行稳致远。

聚焦法庭建设  构建全过程闭环治理机制

商洛中院先后印发《切实加强人民法庭诉源治理工作的实施意见》《员额法官指导人民法庭工作的通知》《全市法院人民法庭重点工作考核办法》等系列文件，明确工作方向、加强对下指导、强化统一考评。要求人民法庭主动融入基层社会治理体系，紧紧围绕党委、政府中心工作，积极创新参与社会治理的途径和方法。

推动多元解纷机制建设，以社区法官工作室、法官驻点、巡回办案等方式，用人民群众看得见、听得懂、信得过的方式就地妥善化解纠纷，把诉调对接的“调解”职能向前延伸。完善巡回审判机制，通过巡回审判点、便民诉讼点、法官工作室、流动车载法庭等平台，充分发挥巡回审判以案释法和法治宣传教育的作用，达到“审理一案、教育一片”效果。完善庭审观摩、法治培训、案例推送、定期报告机制，注重发挥庭审在基层治理中的作用，建立全市法治廉政教育基地，开展“法治带头人、法律明白人”培训，及时推送法律知识、示范判决、典型案例，切实提升辖区社会治理法治化、专业化水平，通过诉情通报、司法建议、专项报告等方式，向党委政府反馈，服务科学决策。

聚焦品牌创建 打造诉源治理新“枫”景

商洛中院经充分调研，制定出台《全市法院“一法庭一特色”创建工作实施方案》，推动基层人民法庭因地制宜、守正创新，立足“枫桥式人民法庭”创建，探索培育契合当地实际、管用务实有效的“枫桥式”工作法，将人民法庭“三个便于、三个服务、三个优化”工作原则，落实到具体的基层社会治理之中。

全市两级法院积极推动指导，各基层法庭勇于创新，商州区法院沙河子法庭聚焦家事审判，创新构建“3345”家事审判新模式；柞水县法院凤凰镇法庭打通分流堵点，从辖区人民调解员中择优确定3名调解员作为诉前调解案件分流调解对象；镇安县法院木王法庭建立村（社区）法官诉源治理工作室；商南县法院富水法庭立足辖区茶产业、茶文化特点设立“一杯茶调解室”……通过“枫桥式人民法庭”创建，“枫桥式工作法”培育，“一法庭一特色”品牌不断确立，为就地预防化解纠纷，服务保障乡村振兴贡献司法力量。

聚焦一体协同 汇聚多方力量化解纠纷

商洛两级法院扎实开展人民调解平台“三进”工作，107个调解组织、300名特邀调解员入驻人民调解平台，各县（区）法院聘请退休法官、特邀调解员入驻诉讼服务中心及部分法庭，“杨灵芝调解工作站”“陈新喜调解工作室”“程婷执委工作室”等个人调解工作室的成立，为全民参与矛盾纠纷预防化解注入了新活力。

商洛中院牵头成立商洛市涉诉诊疗行为合规性审查工作室，全市法院全覆盖成立价格争议调解处理工作站，商州区法院成立知识产权调解工作室，洛南县法院成立金融纠纷诉源治理中心，山阳县法院建立优化营商环境法律服务联系点，柞水县法院构建诉调对接中心，成立分专业、分类型、有侧重的专业性行业性调解机构，吸纳具有专业知识、专业能力人员参与诉前、诉中纠纷化解，以专业技能、行业惯例或业内威望等促进调解。诉源治理工作开展以来，全市法院累计诉前分流纠纷27941件，诉前成功调处20090件，化解成功率71.9%，有效遏制了诉讼案件的增长势头。

聚焦能动司法，以司法建议助推社会治理

商洛两级法院深刻认识到办理一个案件仅是“治已病”，规范一个行业才是“治未病”，深入探索如何从“办理一案”到“治理一片”这一命题，以做实司法建议工作助推诉源治理、综合治理、源头治理，制定出台《进一步规范司法建议工作的通知》《人民法院司法建议书制作规范》《司法建议工作考核办法》等机制，以司法建议制度化、规范化、项目化、案例化、绩效化“五化”促进司法建议的必要性、合理性、科学性和可操作性，确保找准问题所在，提出举措精准，反馈高效务实，促进综合治理，形成最佳效果。

今年上半年，商洛两级法院共发出司法建议21件，其中综合治理类11件，有效促进职能部门完善社会治理失位、缺位点，助力法治政府建设，促进矛盾纠纷的源头预防，实质化解。此外，商洛两级法院还就政务信息公开、毒品案件规范化办理、行业性涉诉纠纷等发出综合治理类司法建议，取得良好法律效果和社会效果。 （邓昊宇、任丹江）

责任编辑：曲靖