汉滨：出重拳下猛药破解执行难题

中国报道讯(通讯员 张涛)“财产难找、被执行人难寻、案件难执”，一直是困扰法院执行工作的瓶颈，为实现最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，陕西省安康市汉滨区人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持把执行工作作为事关司法权威、事关司法公信的大事来抓，创新工作思路、完善规章制度，出重拳，下猛药进一步加大执行工作力度，努力维护人民群众胜诉权益，该院执行效率、执行效果逐年提升，使基本解决执行案取得了实质性突破。 据统计，2017年度收案(新收2184件、旧存19件)合计2193件，结案2093件。申请执行总金额91214.94万元。执行到位金额21533.87万元，结案率95%。拘留147人次，发布失信人被执行人信息109人次。

建立规范执行机制，构建高效执行团队

自去年11月开始，汉滨法院执行局以司法改革为动力，以规范化执行为抓手;一、以团队化管理为架构，积极推行“员额法官负责制”，将执行工作由单兵办案转为团队作战，由分散操作转为集约管理，科学配置执行资源 ，大力解决执行难题。二、该局执行案件全部在内网登记运行，借助执行案件流程信息管理系统，实现网上办案、节点管控、网络查控、执行公开、案件管理、审限提醒、迟延督办等综合功能;三、案件分类集中团队执行。该局组建了由员额法官负责的8个执行小团队，把案件类型相同案件、被执行人相同案件、相互有关联的案件、区域集中的案件，集中确定执行团队予以执行，既节约执行资源、又集中执行力量、实行团队集约化执行;四、坚持以公开促公正，推进执行流程公开。通过推进执行节点流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，以公开促公正，以公正促公信。截至去年底，该局在中国执行公开网公开执行裁判文书1593份，逐案发放司法公开告知书4284份，通过网络直播案件14件，微博直播2件，保障人民群众对司法活动的知情权、监督权;五、执行警务化配合执行团队有效震慑“老赖”。 2017年年初，该院为执行局招聘10名协警，安排法警大队副队长负责执行警务中队管理，派驻执行局，极大的保障了执行工作的警务需要，取得了良好的法律效果和社会效果。

通过建立结构清晰、责权分明、规范有序的执行工作新模式，该局执行结案数、结案率、执行到位率均显著提升。

建立执行联动机制 奏响执行“协奏曲”

解决执行难，单靠法院一家的力量是无法从根本上根治和解决的，只有将法院单打独斗的执行模式转变为以法院为主、各部门协作联动的执行模式;将单纯依靠强制执行的工作模式转变为强制执行与联动威慑并举的工作模式，才能使“基本解决执行难”这一目标顺利得以实现。为此，近年来，该院在汉滨区委、区政府大力支持、区委政法委协调下，联动汉滨区纪委、组织部、宣传部、检察院、公安分局、税务局等25个职能部门共同参与，通过在信贷、融资、招投标、购房、购车、工商登记、投资、政府扶持、土地审批、考核、考评、评选先进等方面进行依法限制，形成“一处失信，寸步难行”基本法治生态环境，随着执行联动机制的形成，必将促使执行难问题的解决取得根本性突破。

我现在就来交执行款，你们快把我从老赖名单上删了，要不然我这次投资项目又要泡汤了。”2016年元月29日上午，一名案件被执行人急冲冲走进安康市汉滨区法院，找到执行法官后主动要求交纳案件款。

手机定位揪“老赖” 威慑机制添新招。见到“从天而降”的执行法官，爱玩“躲猫猫”的“老赖”王某某顿时傻眼了，他怎么也想不通执行法官这么快就找到他了。今年1月16日，安康市汉滨区人民法院执行局通过手机定位确定被执行人王某某的位置后，执行法官和法警迅速出击，赶到安康高新区将被执行人王某某带回执行局执行法官立即要求被执行人王某某尽快履行判决书确定的义务，并告知其拒不履行的法律后果，王某某迫于法院执行威慑力，当场联系其亲属交纳了全部执行款2.7万余元。至此，全省首例通过手机定位查找被执行人的首起案件得的执结。今年年初，汉滨区法院为强力推进“基本解决执行难”工作，主动与电信公司建立联系，采取手机定位查找失信被执行人协助机制，对故意躲避执行、隐瞒行踪的被执行人实施手机定位，有助于破解执行案件中“人难找”问题，进一步完善了执行联动威慑机制，为打赢“基本解决执行难”这场攻坚战奠定了基础。

制裁高招频出 “老赖”寸步难行

为有效打击“老赖”，汉滨法院执行局频频亮出奇招、妙招，直击“老赖”软肋：限制高消费、在报纸、官方微博微信以及繁华地段设置led大屏幕曝光“老赖”、阶段性开展强制执行专项活动;近年来，该局又采取了“悬赏执行”、借助淘宝网开展网上拍卖、执行悬赏保险、开通汉滨法院执行网、借助信息化建设开通运行执行查控系统，实现速查速执等一系列新举措，使一大批执行案件得到有效执行。

一、开通执行网。2017年6月14日，安康市汉滨区人民法院正式运行“安康汉滨执行网”，这标志着陕西省首个基层法院执行网开通并上线运行。当事人可通过该平台获取查询、举报、留言等多项功能性服务;下一步该院还将拓展平台的服务功能，实现“三端合一”，即集电脑、手机、微信为一体，三个端口均能实现曝光、举报、司法拍卖、留言，积极回应人民群众的司法需求。

二、执行悬赏保险。去年9月1日上午，汉滨区人民法院与中国平安财产保险股份有限公司安康中心支公司进行战略合作，推出"执行悬赏保险"合作机制，以悬赏的方式征集执行线索，充分调动群众举报"老赖"的热情。 据了解，申请执行人通过自愿申请、自定悬赏比例和悬赏金额，交纳少量保费购买"执行悬赏保险"后向法院提出悬赏申请。由法院通过多种媒体平台向社会发布悬赏公告，即可调动社会力量寻找执行线索，同时借助保险公司庞大的分支机构和广泛的社会影响，缩小"老赖"生存空间，让"老赖"无处可逃。在保险期间内，如举报人能够提供线索且经法院核实有效、执行到位后，即可按悬赏公告约定的金额获得奖励或者酬金，该笔悬赏金按照保险合同约定由保险公司承担。"执行悬赏保险"合作机制的建立，既进一步提高了执行工作的透明度和执行效率，有利于实现当事人合法权益，亦维护了司法权威和社会公平正义，促进社会诚信。

三、悬赏执行。2016年12月21日，安康市汉滨区人民法院首次向社会公开发布执行“悬赏令”。这是该院为实现“基本解决执行难”目标推出的又一新举措，进一步加大对“老赖”逃避执行的惩治力度。

本次发布的悬赏令，被执行人为陕西天沐新材料有限公司，执行标的高达2084余万元，悬赏金最高额可达50万元，欢迎社会各界积极举报或提供被执行人的可供执行财产，经核实查控确认后，予以奖励。同时，该院还对举报人的信息予以保密。

以物抵债，采取强制措施予以执行。2016年12月2日下午，安康市汉滨法院执行局汪程副局长带领法官干警一行36人奔赴汉滨区金堂路江南一品南郡，对一起公证债权纠纷案件进行强制执行，在当天的执行中对位于汉滨区江南一品南郡的十套门面房进行物品搬迁、登记并全程监督，当晚10时将10套门面房交付给申请人，终于将此次标的额近1900万元的执行案全部执行完毕。

依法拘留。2017年7月24日汉滨法院执行一庭在执行李某申请执行康某、聂某、赵某、宋某公证债权一案，因被执行人聂某、赵某(两人系公职人员)拒不履行生效法律文书所确定的义务，执行警务中队迅速出击，依法对被执行人聂某、赵某(公职人员)采取强制执行措施。

淘宝网平台拍卖执行标的物，让司法权在阳光下公开、透明运行。2016年8月1日10时，安康市汉滨区法院淘宝网司法拍卖平台开始第一次网拍，网络司法拍卖标的物为：被执行人赵某所有的卡特320D挖掘机一台。　在前期准备过程中，该院已经组织来自山东、四川、福建、河南的竞买人在汉阴涧池镇东坝村红岩寺河滩边对标的物卡特320D挖掘机进行了目测和实地检测。该标的评估价格为： 209878.00元。围观使用人员对挖掘机都很满意，最终经过85次竞价，四次延时竞拍，议价率达74.3%，即以365878元的成交价拍卖成功。自在全省率先实现了执行财产网上公开依法处理，去年该局与淘宝网络平台联手搭建了汉滨法院网络司法拍卖平台，已成功拍卖执行标的20多件，挂网50多件，极大的节约了执行成本，最大限度的实现了执行标的利益最大化，同时也增加了执行标的处置的透明度。

以拒执罪判刑。自诉人何某某与被告人杨某某相邻而居，后因道路通行权问题发生纠纷，何某某以排除妨害为由，向该院提起诉讼。判决生效后，被告人杨某某明确拒绝履行判决，并以跳楼自杀相威胁。后执行人员三次强制疏通了何某某的通行道路，并责令被告人杨某某不得再堵塞通道，但待法院执行人员离开后，杨某某又三次将通道封堵。2016年12月30日，汉滨区人民法院对该院首例拒执罪自诉案件进行公开宣判，被告人杨某某构成拒不执行判决罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。2017年，汉滨区法院先后以拒执罪对4名被执行人追究了刑事责任。

网络查控平台让执行难插上隐形的翅膀

张某是一起执行案件的被执行人，原以为躲到外地不再露面，法院就拿他没办法。

2017年6月的一天，一笔生意款刚刚汇至张某的银行账户，汉滨法院就通过执行指挥中心的网络查控平台迅速冻结其账户,让张某始料不及。

该案能成功冻结执行，得益于汉滨法院执行指挥中心网络查控平台。2015年，汉滨法院进一步加快了信息化建设步伐，建成了功能完备的执行指挥系统和执行案件网络查控专网，实现了对被执行人银行存款、车辆、房产、土地、证券、保险、工商、船舶、国税、地税和中国银联等财产信息的查控，配备了专用的查控电脑员和专职执行查控员，有了信息化的强大支撑,只要鼠标轻点，即可完成对被执行人财产的查询、冻结和划拨。

“过去执行法官需要一二十天甚至几个月，奔跑于多家银行和国土等部门才能查询、冻结、扣划等工作，现在坐在办公室，通过执行指挥中心查控系统就可以轻松完成被执行人财产的查询、冻结和划拨。”汉滨法院执行局副局长汪程感慨的说。

据了解，2017年汉滨区法院依托执行指挥中心“总对总”和“点对点”查控机制，查询被执行人财产信息1万余次，其中在金融机构查询1826次，在工商行政部门查询1599次，在车辆管理部门查询1761次，在证券机构查询1511次。采取网上冻结、扣划等强制措施96次，扣划案件款1230余万。

“扶贫专项”执行为涉贫当事人送来法律的温情

扶贫执行”是安康中院新一届班子在充分调研法院执行工作与精准扶贫的内在联系后，郑重作出的一项重大决策。决定从2017年4月起，在全市法院范围内开展为期三年的“扶贫执行”专项行动，通过加大执行力度、向市县(区)扶贫局推送涉贫当事人信息、司法救助等形式，确保案件当事人不因法院执行而返贫，也通过及时推送信息，使已通过法院执行“脱贫摘帽”的当事人及时确认脱贫。通过司法权与行政管理权的紧密衔接，助推全市整体脱贫摘帽目标的实现。

活动开展伊始，汉滨法院执行局立即行动起来，通过扶贫专项执行行动，有力地执结了一批“涉贫骨头案”，切实维护了涉案贫困当事人的合法权益，取得了良好的社会效果。

2017年5月4日上午9时，随着汉滨法院执行局副局长汪程一声令下，汉滨法院“扶贫执行”专项行动开始，30余名执行干警在汪程的带领下直奔“老赖”藏身地。

自5月4日 “首日行动”打响了汉滨法院打击拒执“老赖”的第一枪以来，该院先后组织6次集中行动，执行局领导亲自带队抓捕“老赖”， 针对一批关系群众基本生活、涉贫、涉民生案件强力重锤执行。截至目前，累计出警150余人次、车辆30余台次，共拘留“老赖”15人，罚款8人，依法搜查4起，强制腾房2起，拆除公用土地上的建筑一处。同时在该院强大的执行威慑下，有12起涉案“老赖”主动履行了法律义务。据不完全统计，该院自开展扶贫专项执行以来已有近百起涉贫执行案件的到强制执行，为涉贫案件申请人送去了法律的暖暖温情。

2017年12月15日，最高法院党组副书记、副院长江必新来安康法院系统调研执行工作后，对此项工作给予高度评价，在材料上批示：安康市两级法院将执行工作与精准扶贫工作结合起来，效果明显，值得推介。

汉滨法院执行局通过对执行工作“高标准要求、高标准落实、高标准监督”的“三高”举措，实现了执行工作的新跨越。这既是法院司法为民、公正司法的具体体现，同时也是践行党的群众路线教育活动的目标所在。

责任编辑：聂茵