陕西凤县：构建党建引领“一网四化”机制 着力提升乡村治理能力水平

2022年凤县被确定为全省党建引领乡村治理试点县以来，坚持健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，制定出台试点工作实施方案，构建了“一网四化”党建引领乡村治理机制（“一网”即网格服务管理体系，“四化”即组织建设规范化、便民服务常态化、基层治理精细化、责任落实清单化），建设和谐有序的乡村社会，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、完善农村网格管理体系。坚持把网格化管理作为提升乡村治理的重要抓手，依托县网格化综合管理平台，整合网格资源，实现“多网合一”，建立“镇党委-村党组织-网格（村民小组）党小组-党员联系户”网格服务管理体系，选强配齐镇级网格长、村级网格指导员、组级网格员和中心户长，居住人口入格率达到100%。建立197个基础网格群，和全县线下网格逐一对应，县级领导、“两代表一委员”、下沉干部、政法干警等“八类人员”进群，实现全体党员干部和群众“网上面对面”。群众直接在群里反映问题诉求，中心户长和下沉干部第一时间回应，并报送“七彩凤县”社会治理平台，实现无缝衔接、“民呼我应”。

二、推进组织建设规范化。聚焦抓实支部建设，坚持“七化同步”从组织体系设置、班子队伍建设、党员管理教育、党内组织生活、工作运行机制、基层基础保障、活动阵地建设七个方面同步规范提升，制定加强支部建设十条措施，持续整顿软弱涣散村党组织，切实抓好“三会一课”等制度落实，促进基层党组织全面进步、全面过硬，创建省级村党组织标准化示范村9个。运用系统化思维，在全县深化“四强四好”机制开展夺标产业美、乡风美、治理美、生活美“四美”红旗村活动，细化41项考核评价指标，命名表彰全市首批“四美”红旗村9个，以党建强统揽农村经济社会发展各项工作。

三、聚焦为民服务常态化。建立直接服务群众机制，充分发挥基础网格群和“七彩凤县”社会治理平台作用，提高基层治理数字化管理服务水平。自平台开通以来，共上报立案9182件，结案率达96%以上，一大批涉及群众切身利益的堵点难点问题得到有效解决。建立民生“五本账”，聚焦“小切口”民生问题，建立困难家庭、收入提升、水电气暖等民生“五本账”，地毯式摸排群众意见建议和困难问题，系统解决群众急事难事500余件。办好公开承诺事项，建立“一诺三单双考评”工作机制，办好公开承诺项目，县级领导和科级干部通过媒体面向社会公开承诺，各镇生活垃圾高温热解、平木镇供港蔬菜基地、坪坎镇留守儿童幸福家园等95项为民办实事项目顺利办结。

四、实现基层治理精细化。以自治为基，充分发挥村级党群服务中心的作用，实行“一站式”服务。全面推行“小微权力”清单制度、规范村规民约、开展“百姓学习会”，引导村民支持乡村发展，积极参与乡村建设。以法治为本，将遵法守法用法贯穿于基层治理的全过程，成熟运用矛盾纠纷多元化解“236”机制，成功化解矛盾纠纷512件，调处成功率达98.86%，开展“法律进乡村”活动76次，新培育“法律明白人”907人，实现“一村一警一法律明白人”全覆盖。以德治为先，打造村级新时代文明实践活动品牌，大力开展“十星级文明户”“文明家庭”等先进典型评选活动，发挥“一约四会”作用，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，培育文明乡风，县级以上文明村占比已达到80%以上，“三治融合”乡村治理取得初步成效。

五、推动责任落实清单化。制定责任清单，压实各级党组织书记责任，把党建引领乡村治理工作作为党组织书记年度抓基层党建述职评议的必考内容，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全面落实各级党组织对乡村治理的管理、监督、指导职能。按照试点工作实施方案，制定年度任务清单，各镇、各相关部门精准制定细化、量化、具体化的任务清单，明确任务落实完成时限和责任人，确保抓有目标、干有方向。建立考评清单，实施一月一汇报、一季一推进机制，采取“随机核查+重点督查”方式，结合季度党建督查、擂台赛实地调研、日常督导等反馈整改问题40余个，抓实基层基础。

下一步，凤县将进一步加强试点探索，夯实乡村治理基层堡垒，培育乡村治理骨干队伍，完善乡村治理组织体系，进一步总结提升“一网四化”机制，形成共建共治共享的乡村治理格局。（吴瑞刚   康磊）

责任编辑：曲静