深度融入共建“一带一路”大格局  打造内陆改革开放新高地

榆林市以科学的顶层设计为指导，以持续优化的对外开放政策为牵引，发挥区位和产业优势，持续打造高端产品和城市核心竞争力，对外开放的大门越开越大，连锁利好不断显现，取得了骄人的开放成绩。

文︱李洋

榆林是我国重要的交通枢纽城市，也是重要的能源化工基地。作为陕西第二大经济体，榆林是陕西深度融入共建“一带一路”大格局的核心力量之一。从榆林高新区获批陕西自贸区协同创新区，到榆林国际航空口岸列入国家口岸“十四五”规划，从“榆西欧”中欧班列实现常态化运营，到率先在全省首发“西部陆海新通道”国际货运班列，身处黄土高原腹地的榆林以开放的姿态争做陕西对外开放的主阵地，以高屋建瓴的发展视野推动全市对外开放工作迈出新步伐。

2023年，榆林机场年旅客吞吐量突破200万人次，重回200万级机场序列。

发挥优势  开放利好不断显现

伴随着我国对外开放蹄疾步稳的发展步伐，黄土高原上的能源之都榆林，以科学的顶层设计为指导，以持续优化的对外开放政策为牵引，发挥区位和产业优势，持续打造高端产品和城市核心竞争力，对外开放的大门越开越大，对外开放的利好不断显现，取得了骄人的开放成绩。

骄人的开放成绩，离不开科学的顶层设计。

在对外贸易方面，榆林市遵循互利、共赢、开放原则，实施外贸“144”战略，包括外贸综合服务平台、四大出口基地和四大外贸集团企业，推动外贸高质量发展。在“144”战略指导下，“十四五”以来，全市进出口总额年均增长66.5%。2023年1至10月，外贸进出口总额为48.15亿元，总量居陕西省第四，增速居陕西省第二，有望突破50亿元大关。在全球贸易疲弱背景下，榆林外贸逆势上涨。

榆林市举办第三届中欧——榆林经济合作论坛。

在《榆林市外事工作发展规划（2023-2025）》等文件审议通过下，加强外事工作的宏观谋划和科学布局。2023年，举办重大涉外活动10余次，国际影响力显著提升。成功完成中阿友好大使、亚洲文化遗产联盟大会等外宾接待服务工作，参加东亚地方政府会议、K2H国际交流公务员研讨会等大型外事活动。此外，与美国、巴西、奥地利等国家城市建立友好交流关系。

骄人的开放成绩，离不开不断为开放创造条件的利好政策。

为了打通外贸通道，榆林市“东进”天津港开通铁海联运专列，积极融入海上丝绸之路；“西出”常态化开行“榆西欧”班列，直抵欧洲等重要节点城市，主动融入共建“一带一路”大格局；“南下”打通西部陆海新通道，畅通聚氯乙烯、兰炭能化产品和农副产品至东南亚的贸易大通道；“北上”打通“榆蒙俄”中欧班列通道，融入中蒙俄经济走廊。

围绕创造便利贸易，榆林市加快搭建开放平台，大力推进国际综合物流园区、自贸区协同创新区、海外仓、航空口岸建设，在欧洲建立金属镁、羊毛绒、化工产品海外仓，扩大业务辐射范围，拓宽海外分销渠道，提升仓储末端服务能力，全面提升国际贸易便利化水平。

骄人的开放成绩，离不开区域的核心竞争力——高端产品的打造。

榆林市致力于打造高端产品，出台了一系列系统性政策。为了建设世界一流的高端能化基地，全链条、终端化布局现代煤化工项目，加速能化产业向下游延伸。同时，打造铝镁合金制造基地，加快镁铝产业关键技术攻关，发展金属镁全产业链。此外，围绕羊毛绒轻纺工业，建好“一品一园三中心”，打造全产业链羊绒产业，提供种类全、品质高的产品，满足欧洲市场需求。

榆林市作为中国重要的能化基地，扩大高端设备进口，满足企业高质量生产和发展的需求，促进高端能源化工产业升级换代，为榆林外向型经济高质量发展赋能。

骄人的开放成绩，也是榆林市区位、产业等优势的集中体现。

榆林是我国交通枢纽城市。地处中国陕甘宁蒙晋五省区交界，境内高速公路纵横交错，榆西欧班列开行，有西北地区最大的支线机场，航空口岸开通名古屋、曼谷、芽庄、普吉、金边5条国际航线，形成了“贯通南北、连接东西、沟通两亚”的航线网络格局。2023年，榆林机场开通运营37条航线，通达37个城市，全年旅客吞吐量突破200万人次，机场二期扩建工程稳步推进。

榆林市不仅在交通领域表现出色，作为中国重要的能源化工基地。这里已发现8大类48种矿产资源，原煤、天然气、原油等产量均居中国前列，并建成了世界最大的金属镁生产基地、中国最大的兰炭生产基地以及中国重要的聚氯乙烯生产基地。

开拓进取  锚定开放平台力量

在陕西深度融入共建“一带一路”大格局、打造内陆改革开放高地的改革开放新使命下，榆林市作为全省第二大经济体，肩负着重要的使命和任务。在全面扩大开放的道路上，平台发挥着至关重要的作用。

2023中国阿拉伯青年友好大使项目在榆林举行。

2023年4月，满载进口饲料的中欧班列“长安号”榆林首列回程专列抵榆，标志着哈萨克斯坦至榆林中欧班列成功开通，将为榆林及周边地区煤化工产业和农牧业进出口打通一条高效快捷的国际物流大通道。以前，榆林的中欧班列均为单向去程，主要将榆林生产的煤炭、聚氯乙烯、金属镁等能源化工产品运达共建“一带一路”国家。回程中欧班列的开通，助力更多国外优质资源与榆林市场需求有效对接，对榆林深度融入共建“一带一路”大格局，构建对外开放大通道有着至关重要的作用。

2023年9月，榆林高新区获批陕西自贸区协同创新区。为了建好创新区，榆林组织调研小组赴上海、陕西自贸区跟班学习，编制印发《中国（陕西）自贸试验区榆林高新区协同创新区实施方案》，推动榆林打造内陆改革开放高地。

国际友城是对外开放的重要平台之一。近年来，榆林市不断提升国际友城质数，深度融入“一带一路”和双循环发展格局。建立国际友城包抓机制，持续巩固与现有友城美国德克萨斯州贝敦市、俄罗斯库尔干市的友好关系。开拓意向友城，瞄准与榆林关联度高的城市，全力拓展有利于榆林高质量发展的意向友城。

会展业也在对外开放中也扮演着重要的角色。2023年，榆林市先后成功组织举办中国（西部）氢能大会、第十四届网络安全周活动、小米高质量发展大会以及第七届丝博会榆林能化展区的布展工作。榆林会展中心即将成功完成验收、移交及零碳供能改造工作。围绕优势产业，榆林将大力培育本土“生根型”会展品牌。

为了打造更为开放的平台，扩大双向开放的强动力，榆林正在接续奋进。对外，榆林国际航空口岸已列入国家口岸“十四五”规划；“榆西欧”中欧班列实现常态化运营，“过路经济"正在向“落地经济”转型。借助进博会、丝博会、榆林国际煤博会和中欧经济合作论坛等平台，榆林主动承接发达国家和地区产业转移，不断扩大对外开放水平。对内，榆林在加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群联系对接的同时，推进与延安、鄂尔多斯等周边城市的协同合作，在产业转移、文旅互融、人才引进等方面形成了互利互惠的新局面。

在开放的平台上，以清洁能源、金属镁、特色农产品三大领域为核心的榆林企业也在不断努力，推动对外开放取得新成绩。在榆林能源化工出口基地优势的持续作用下，陕西北元化工集团股份有限公司打通西部陆海新通道，公司产品远销欧亚非56个国家和地区；在榆林开放优势和“煤—电—兰炭—硅铁—镁”循环经济模式的加持下，陕西榆林镁业集团有限公司在全球布局分布式仓库网络，有效降低生产成本，金属镁产量占全球近50%，推动全球镁产业的稳定发展；陕西省金山羊服饰有限公司为众多国际知名奢侈品牌代工，出口至英国、德国、美国、日本等国家。

蓄力改革  创造开放的新浪潮

2023年中央经济工作会议指出，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。在陕西这个不沿边不靠海的内陆省，榆林开放的大门越开越大，开放的步子越来越稳，开放的质量越来越高。榆林蓄力改革，坚决用好改革开放这个关键一招，在优化营商环境、推进精准招商引资、促进外贸稳定增长、推动外贸新业态发展等方面采取了一系列有效措施，以更加优良的开放环境创造开放的新浪潮。

为了优化提升营商环境，榆林市落实优化营商环境"50条"措施，以“放管服”改革为牵引，创新推行“红蓝章”“体验官”“最多查一次”等制度，政务服务平台“一网通办”能力达到95%以上，企业项目审批时间压缩60天左右。成功创建全国社会信用体系建设示范区，全国城市信用综合指数排名稳居全省第一，入选全国2023年度活力城市。

为推进精准招商引资，榆林市深入研究10条重点产业链的上下游关联产业及关键环节，探索“飞地经济”“资本招商直投+政府引导基金+股权投资基金”等新模式。引进头部企业和配套项目，培育产业竞争新优势，着力打造懂产业、懂项目、会谈判的高素质专业化招商队伍。探索创新招商引资方法，启动了招商引资产业基金设立工作。对智慧招商平台系统进行优化升级，启动建设了“云投榆林”智慧招商平台和微信小程序。2023年，全市上下积极开展“走出去、请进来”等多种形式招商活动，累计举办大型招商活动50余次。榆林上下将围绕产业链进行项目精准招商，持续聚焦大项目抓好顶层设计，在新兴产业上谋突破，在招引落地上优服务，在队伍建设上强措施。

为促进外贸稳定增长，榆林采取一系列外贸措施组合拳推动外贸取得丰硕成果。开拓国际市场，组织企业出访欧洲，举办推介会，召开座谈会，多渠道开拓国际市场。强化服务保障，联合外贸联席会议成员单位，邀请省商务厅来榆，多次赴各县市区考察新材料、农产品等出口企业，打通对外贸易难点堵点。培训孵化人才，组织参加国际贸易知识、跨境电商知识、自贸区协同创新区等多场培训。

为保持对外开放活力，榆林持续推动外贸新业态发展。为了适应不断变化的国际市场需要，培育陕西通锦祥羊绒纺织有限公司自蒙古国进口羊绒加工，实现了榆林加工贸易零的突破。为了推动榆林能源产业对外贸易实现新突破，榆林组织陕西榆林镁业集团有限公司三次出访欧洲对接海外仓建设工作，推动其在欧洲航运与集散中心的荷兰鹿特丹设立全市首个海外仓并投入试运行。截至目前，已向鹿特丹仓库发运550吨镁锭。海外仓的建设，提升了企业在国际贸易中的末端服务能力，为争取国际贸易的主动权和话语权贡献了力量。

为更好地服务开放，榆林海关第一时间向广大进出口企业宣传推介《海关优化营商环境16条》以及西安海关28条细化措施。持续释放RCEP等政策红利，大力推广原产地证书“零见面”审签模式。扶植壮大外贸主体，为外贸企业提供更加高效便捷的海关服务。助力榆林重点能化企业抢抓国际市场机遇，2023年1至9月出口兰炭近50万吨，货值近9亿元，拉动全市出口增长超10个百分点。助力靖边县红芸豆、米脂县果蔬脆片、吴堡县手工挂面、神木轻质白油等榆林特色产品实现首次出口。  

开放的榆林，是黄土高原上联通亚欧的耀眼明珠，亦是内陆改革开放新高地。榆林上下正团结一心，在深度融入共建“一带一路”大格局的前行路上开拓进取，用开放的大门为推动榆林经济社会高质量发展打开新格局，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献榆林力量。

责任编辑：曲靖