陕西铜川法院“四维衔接”推进矛盾纠纷实质化解

2023年，铜川法院聚焦“公正与效率”工作主题，深入践行能动司法理念，立足调审衔接、立审衔接、审访衔接、审执衔接“四位一体”，最大力度推进纠纷减量、质量提升、息诉罢访，最大限度实现矛盾不上交、问题不扩散、纠纷不增加。

一是“调审”衔接，推进矛盾纠纷诉前调解。坚持前置防线，深化“三进两联一引”多元解纷机制，推动法官工作室进驻全市大型小区，打造群众“家门口的法庭”；推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”，激活基层治理“最末梢”；诉讼服务团队进驻综治中心，推动群众解纷“只进一扇门”；联合公安机关“和为贵”调解室和基层司法所协同解纷，引入专职人民调解员开展诉前调解，力求群众解纷“最多跑一次”。坚持前瞻治理，完善特邀调解组织和特调调解员名册，与人社、住建、工会、市场监管、司法行政等12个部门建立21项诉源治理对接机制，如与中国人民银行铜川分行联合印发《关于加强诉源治理推动金融纠纷源头预防化解的实施意见》，与市司法局、市自然资源局、市住建局联合印发《关于加强诉源治理推动涉建设工程和房地产纠纷源头预防化解的实施意见》，推进重点领域矛盾纠纷化于未发、止于未诉。抓前端控制，制发《关于进一步加强和规范司法建议的通知》发出司法建议15件，发出司法建议15件，向有关部门送阅关于农产品买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷、危险驾驶罪3个类案分析报告，协同行业部门推动类案综合治理。全市新收一审案件同比下降10.87%，降幅排名全省第三。

二是“立审”衔接，致力繁案简案分流化解。建立诚信诉讼承诺及诉讼风险告知、保全提示机制，引导当事人诚信诉讼，提示当事人及时申请保全，确保胜诉权益得到保障。在诉讼服务中心引入值班律师、专职人员调解员开展诉前调解，推动案件初次分流。坚持繁简分流，巩固拓展繁简分流改革成果，在立案环节推进案件快慢分道、轻重分流、简案快审、繁案精办，推动案件二次分流，为审判“提速赋能”，促难案“攻坚提质”，全市法院民事一审案件简易程序适用率达到87.69%，审判案件平均审理时间缩短至42天。全面推行“随机分案为主，指定分案为辅”的分案机制，将重大、疑难、复杂、新类型案件分流至院庭长办理，推进案件三次分流。制发《完善“四类案件”监督管理机制实施细则》，同步上线“四类案件”智能监管软件，建立立案庭先行识别的“四类案件”识别监管机制，推动院庭长全程监督“四类案件”21件。

三是加强“审访”衔接，力促案件质量平稳提升。以同比有进阶、环比有进步、季比有进档、年比有进位“四比四进”提升办案质量专项工作为牵引，力促“一个纠纷一次解决”，防止“一案结而多案生”，通过提升办案质量促进息诉罢访、消减信访增量。推进评查督质，采取集中评查、随机评查、交叉评查、重点评查“四评”方式，评查案件1145件、文书965份。推进考评促质，员额法官人均办案量增至169件。推进管理强质，建立专业法官会议和审委会过滤衔接机制以及推行类案和关联案件强制检索机制，将专业法官会议作为审委会的前置过滤程序，形成“类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定”的统一法律适用工作机制，通过专业法官会议讨论案件144件，审委会研判案件163件，借助法答网平台解决法律适用问题906个。推进效果优质，持续加强诉内调解工作，全市法院调解率37.16%，排名全省第三。推进监督保质，办结申诉和申请再审案件174件，全市法院生效案件发改率进步至全省第一，二审开庭率排名第二，一审服判息诉率高出省均值0.62%。

四是“审执”衔接，纾解案件执行前期瘀点。探索建立不履行生效裁判文书预警机制、裁判文书自动履行告知机制和法律文书督促履行机制，按照“每案必提醒、每案必督促”的原则，对已办结案件履行情况全程关注，能动推进案件有效执行。全面加强和规范裁判文书释法说理，对于判决类案件全面落实判后答疑和类案释明机制，正确引导当事人理解接受司法裁判结果，督促当事人及时履行法律义务。通过落实审判长、庭长文书阅核机制，推动判项明确、可予执行。在判决书、调解书等法律文书中，明确要求被执行人限期如实报告财产，并告知拒绝报告或者虚假报告的法律后果。加大依法进行财产保全的力度，强化审判与执行在财产保全方面的衔接，降低债务人或者被执行人隐匿、转移财产的风险。全市法院执行案件执结率同比上升5.65%，首次执行案件实际执行到位率同比提高11.94%。人民群众对法院工作的满意度达到99.26%，同比上升0.95%。（张文东、任海霞）

责任编辑：曲静