积极推进“三警合一”  有效提升警务效能

镇安县公安局积极推进警务机制改革，在农村派出所积极探索派出所、交警中队、森警中队“三警合一”新路径，力争实现由“相加到相融”“量变到质变”“有型到有效”的“蝶变”。

文︱宁远鹏 张品

镇安县地处秦岭南麓，位于陕西省东南部，商洛市西南部，是中国康养之都，秦岭最佳康养会客厅。是个“九山半水半分田”的山区县。全县辖14个镇、1个街道，139个村、17个社区，总面积3487平方公里，总人口29.57万人。

近年来，随着全县交通环境的改善、全域旅游的兴起、流动人口的增加，社会治安压力增大、管控机制滞后、警力严重不足等问题日益突出，警务机制改革迫在眉睫。

在镇安县委、县政府的大力支持下，镇安县公安局经过深入调研，决定自2023年7月1日起，将交管大队除城区、永乐中队之外的5个农村基层中队和森林警察大队3个中队整合至13个基层派出所。改革后的综合派出所全面履行辖区内的治安管理、交通管理和森林警察职责任务。

这种“三警合一”的改革做法受到商洛市委和镇安县委的高度肯定。11月28日，商洛市全面深化改革工作现场会在镇安县召开，在云镇派出所观摩学习了镇安县公安局的“三警合一”警务机制改革工作。

“三合”联动筑同心  提升警务向心力

支部整合。把“党建引领”和政治建警相结合，将交警中队、森警中队党支部整合至派出所党支部，由派出所所长任支部书记，配齐配强支部班子，规范党内政治生活。党建领导与业务领导“双职双责”一肩担，确保各项工作部署落实到位，形成党建引领、支部落实、党员先锋、民警齐心的良好工作格局。

2023年7月1日，镇安县公安局“三警合一”改革试点工作正式启动。

警种整合。在农村将派出所、森警中队、交警中队职责整合归并为综合派出所，加挂交巡警中队牌子，设立交通管理办公室。实行三块牌子、一套人马，建立所长统一指挥管理、警种分工协作、执法办案协同、值班备勤和应急处置一体化机制，实现“职责兼容、一警多能、一警多用”，将派出所打造成为最硬最强最有力的综合战斗实体。

资源整合。将交管5个中队和森警3个中队民辅警整合到各派出所，推动警力下沉，实现了警力增长、效能提升的强警目标。累计有12名民警和33名辅警调配到基层派出所，各派出所民辅警达到10人以上，派出所警力占比达到40%以上，原来警力不足的问题得到极大改善。同时，统一调配执勤车辆、警用装备、办案设备等执法执勤装备，满足基层实战需求。为综合派出所增加警车6台以及办公电脑、执法记录仪等价值50万元的装备，实现“物理合并”。

“三指”驱动凝警心  提升警务执行力

“一体”指挥。实行所长负责制。交管中队和森警中队负责人受所在派出所的统一领导和工作安排，履行副所长职责，其各项待遇不变。整合后的综合派出所全面负责辖区接处警、治安管理、交通管理、食药环案件侦办等各项业务，统一受理各类警情，统一调度警力开展“打防管控服”等各项工作。

2023年8月17日，镇安县公安局举办“三警合一”综合能力提升培训班。

“一线”指挥。整合后的各综合派出所，按照辖区行政区划增加交通管理和森林警察职责，交通管理大队、森林警察大队分别负责对各派出所交管和森警业务开展条线业务指导和成效考核，对各派出所进行季度考核、临时抽查、年终检查和年度总评。

“一键”指挥。综合派出所实行“民（辅）警+片长”的村（社区）警务机制，将管理区域落实到每位民（辅）警，对责任片区社会治安、重点人员、道路交通等工作全面负责，统一受理各类警情、统一调度警力，开展社会治安、道路交通、环食药管理等各项公安业务工作。

“三化”拉动赢民心  提升警务战斗力

交通执法常态化。针对农村道路交通管理线长面广，探索推出了“一套班子统筹、两支队伍管理、四项机制保障”农村道路交通“124”联合管理机制（镇政府成立专门领导机构，组建片长宣传、交通协管员协管队伍，配套建立联合执法、隐患排查、信息共享、投入保障四项机制），推动交通管理执法常态化，有效破解农村道路交通管理难题。今年7月以来，处置道路交通事故类警情522起，较2022年同期下降10％，死亡人数、受伤人数、财产损失分别下降33％、38％、42％；查纠各类交通违法行为5000余起，较2022年同期相比上升66%，有效预防了重特大交通事故的发生。

派出所民辅警在开展道路交通安全管理勤务。

综合治理网格化。积极推进“一村一警”全覆盖，在全县156个村（社区）建立了38个农村（社区）警务室、107个警务工作站，选配56名民警、87名辅警进驻警务室（警务工作站）开展工作，配备“民（辅）警+片长”管理队伍，将治安联巡、矛盾联调、隐患联排、宣传联动等工作下沉到各网格责任区，夯实了基层社会治理基础。今年7月以来，共排查化解各类矛盾纠纷300余起，未发生一起“民转刑、刑转命”案件。办理各类涉环食药刑事案件27起，打击处理30人，经验做法被陕西省公安厅工作简报刊发。

公共服务便捷化。开放交管、森警、消防相关业务办公平台至派出所，实现派出所、交管、森警、消防各个业务办公系统互联共享，警种办证窗口、办案场所统一使用，提高信息资源有效利用水平。做优警务服务平台，依托“互联网+公安政务服务”平台，在派出所设立便民服务室、调解室，推行业务一次性办理，矛盾一站式联调，打通服务群众最后“一公里”。搭建社会联动治理平台，依托110报警服务台、“12345”便民服务平台，与机关单位、社会各界建立联勤联动机制，打造共建共治共享的社会治理格局。

“三警合一”模式推行以来，镇安县公安系统实现了信息共享、职责整合。警情处置更加快捷，为民服务更加贴心，基层警力和警务效能得到大幅提升。

镇安县政府副县长、县公安局党委书记、局长吴忠斌表示：整合后的综合派出所将紧紧围绕辖区党委、政府中心工作，守牢初心、对党忠诚，转变角色、加快融合，围绕中心、服务大局，强化担当、履职尽责，廉洁从警、严管队伍，充分发挥好公安机关维护稳定的“排头兵”作用，为辖区高质量发展再立新功，让人民群众在每一起案件的办理中都能感受到公平正义。

责任编辑：曲静