“四轮并驱”  打造诉源治理“新引擎”

商洛市商南县人民法院把诉源治理工作放到推进社会治理现代化大格局中统筹谋划，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将司法触角延伸到社区、农村、基层，加强矛盾纠纷的前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼案件增量，有效提升基层社会治理实效。

文︱李胜利 徐铭雪

加强诉源治理是深入学习习近平法治思想、坚决贯彻习近平总书记重要指示精神的具体体现。

商洛市商南县人民法院充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，统筹各方面力量和资源，形成参与诉源治理的合力，切实做好法庭建设、多元解纷、延伸服务、科学建章这“四轮并驱”并行机制，让诉源治理工作在全县遍地“开花结果”。

2023年9月，陕豫鄂三地边界人民法庭司法协作签约仪式在商南法院湘河人民法庭举行。

第一驱动轮 法庭建设

法庭是最接近群众、最贴近人民的司法服务机构，是矛盾化解的第一线。

今年6月18日，商南法院金丝峡法庭联合社区调解组织和特邀调解员，运用人民法院调解平台，成功调解了一起邻里多年的林地纠纷。

冀某与邻居屈某因林地承包经营权引发纠纷，社区处理后，冀某对社区处理意见有异议，遂向法庭递交了诉状。法庭受理后，发现双方多年来因林地界限争议积怨较深，该案不适宜直接开庭审理。为有效化解矛盾，征得冀某同意后，法庭随即将该案推送至人民法院调解平台，并委托社区调解员王登峰进行诉前调解。

金丝峡法庭对林地纠纷进行调解

随后，调解员在纠纷现场处理该案时，双方再次因林地权属问题发生激烈言语冲突，法庭闻讯即赶到现场共同参与调解。首先稳控好双方当事人的情绪，与调解员商定调解方法，邀请了双方的亲属和老支书及知情邻居一起协调，与他们分别交谈，告知双方通过各种途径解决问题的利与弊，在法官与调解员的耐心释法说理下，双方认识到心平气和的沟通才是处理纠纷的有效途径。经过三个多小时的说服疏导，促成双方达成和解协议，双方对社区调委会现场划定的林地地界表示认可。

近年来，商南法院充分发挥基层法庭在乡村振兴、社会治理中的职能作用，不断创新和发展新时代“枫桥经验”，积极探索以“源头预防为先、非诉机制挺前、多种力量齐发”为核心的诉源治理新模式，全面提升辖区6个法庭软硬件和信息化水平，将法庭打造成集约高效、便民利民的多元解纷和司法服务平台，全面开展调解纠纷、普法宣传、巡回审判、集中答疑等各项工作，实现联动解纷、一体解纷，用实际行动提升政法温度，彰显法治担当。2023年，该院的东岗法庭、湘河法庭被陕西省高级人民法院授予陕西省新时代人民法庭标准化规范化建设“示范法庭”荣誉称号。

第二驱动轮 多元解纷

2022年12月，商南法院在全市基层法院中第一个挂牌成立“法官工作室”实行“一村（社区）一法官”运行机制，接受委派并成功调解一大批案件，得到了群众认可。

2023年6月，试马法庭与捉马沟村调委会联合对该村罗某（女）诉李某父子两起纠纷进行调解，案件涉及李某（子）侵占罗某老房后自留地、砍伐清除了苗木，李某（父，75岁）在该地中私自迁建3棺坟茔并种植庄稼。由于该案情不常见，且李某（父）已75岁，考虑到审执对接问题，法庭、驻村第一书记、村调解员分别从双方之间的亲戚、邻里关系出发，摆事实、讲道理、析法理，当事人之间对既往的矛盾根源当面澄清，而且均表明了互谅互让的态度。经过四个多小时的调解，双方达成协议，该两起纠纷圆满化解。在案后回访中，法庭获悉双方均自觉履行了协议，且对结果都表示满意。

首个法官工作室挂牌仪式现场

近年来，商南法院坚持把非诉讼解决机制挺在前面，先后联合县司法局等单位出台《诉调对接工作机制实施意见》《关于在人民法院诉讼服务中心建立律师参与诉讼服务和矛盾纠纷化解机制的实施意见》等措施。各人民法庭也建立了各种多元解纷制度。2023年9月12日，河南省淅川法院荆紫关法庭、湖北省郧阳法院南化法庭受邀来到商南法院湘河法庭交流研讨并召开第一次联席会议，签订了《三地边界法庭司法协作框架协议》，推动构建三省边界矛盾纠纷及环境治理司法协作新格局；赵川法庭与辖区内两个派出所签订了协议，形成了“庭所联动”长效机制；富水法庭自2022年起就推行“121+N”多元解纷机制；东岗法庭建立“法庭+调委会”双向机制；试马法庭建立“法庭+N”模式……。目前共通过人民法院调解平台邀请入驻人民调解组织22个，人民调解员48个。人民法庭依托各镇（办）综治中心，分层分类、及时妥善化解处置各类矛盾纠纷。今年1至9月份，推送诉前调解1147件，同比2022年的478件增加669件；调解成功490件，同比2022年的115件增加375件；民初案件1561件，同比2022年的1674件减少113件，同期一审收案数量增幅为-6.75%，由各镇、村（社区）调解组织调解成功案件91件、申请司法确认3件。

第三驱动轮 延伸服务

“现在开庭！” 

“兰某诉韩某甲、韩某乙等赡养纠纷一案现在组织调解，首先核对双方当事人身份……”

原告兰某现年80岁，共育有四子二女，其中两子已分别于1999年、2014年陆续身故，两个女儿均已出嫁，一子韩某甲常年在北京工作生活，另一子韩某乙在商南县城生活。兰某与老伴常年居住在吉亭村老家房屋中。2021年兰某老伴去世。兰某年事已高，需要子女在身边照顾，但韩某甲和韩某乙因已身故的两兄弟遗产分割问题争执不下，老人的赡养问题也因此搁置。无奈之下，兰某诉至法院，要求各位子女支付赡养费。

试马法庭深入到残疾人家中开展巡回审理

富水法庭收到诉状后，认为本案系家庭纠纷，适宜诉前实地调解处理，在征得双方当事人同意的前提下，邀请镇村干部、人民调解员一同到兰某家中对本案进行了现场调解。因韩某甲及兰某两个女儿均在外地，法庭遂建立了微信群，通过兰某及韩某乙现场参与，另外三人线上参与的方式进行了调解。另有数名群众在现场旁听。经过三个多小时的调解，双方当事人就兰某的赡养问题达成一致意见，并当场签字确认。

商南法院高度重视法律的延伸服务，坚持以人民为中心，把为民服务从“注重办案”向“参与治理”拓展，从“法庭内”向“法庭外”延伸。为全面推进“大调解”格局的形成，做好法律延伸服务工作，该院在全县126个村（社区）设立“一村一法官”工作室，依靠基层社会力量积极参与地方矛盾纠纷化解，将审判法庭搬到离群众最近的地方，把司法服务的触角延伸到村（社区）、镇的每个角落，在群众家门口及时化解矛盾纠纷。据统计，2022年至今，商南法院共开展巡回审判48余场次，法治宣传25次，开展人民调解员培训17次，邀请人大政协委员旁听案件审理21次。

第四驱动轮  科学建章

作用发挥，需制度先行。

2021年以来，商南法院先后出台了《关于建设社会治理创新法院的实施方案》《关于建立法官联系镇（办）、村（社区）的通知》《关于印发开展“枫桥式人民法庭”创建工作的实施方案的通知》《关于建立法官“一对一”联系企业制度的通知》《商南县人民法院诉源治理工作实施方案》等通知文件和实施办法，对指导思想、工作目标、组织领导、工作内容、工作要求进行了明确。

“诉源治理是助推县域社会治理现代化的一项重要举措，是全面深化司法改革、破解案多人少难题的有力抓手，也是打通服务群众‘最后一公里’的有效途径。商南法院将继续坚持以人民为中心，强化‘四轮并驱’，保护群众合法权益，维护社会大局稳定，为商南县经济社会高质量发展贡献法院力量。”商南法院党组书记、院长任永常表示。

责任编辑：曲静