织密多元解纷过滤网  探索诉源治理新模式

洛南法院诉源治理“33321”工作法：月通报交底数、月研判交问题、月督查交责任三项机制提前预判潜在纠纷；把好源头预防、诉调分流、诉讼断后三个关口分层过滤解纷；培育法治带头人、法律明白人、法治传承人三种力量强基固本；搭建村级诉源治理工作室、镇级联调联处委员会二级平台层级解纷；开展无讼无访村（居）创建一个活动提升成效。

文︱姚亚龙

近年来，商洛市洛南县人民法院（以下简称“洛南法院”）认真贯彻落实习近平总书记 “法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的指示精神，大力弘扬新时代枫桥经验，坚持以能动司法凝聚多元解纷合力，创新实践“33321”诉源治理工作法，切实推进诉源治理见行见效。
今年1至11月底，洛南法院接待群众1091人次，排查重点信访案件64件，会同镇（街道）、村（社区）干部化解矛盾纠纷875起，受理民事案件2881件，同比下降18.48%。

府院联动，洛南法院院长王礼武（左二）与丹凤县政府副县长许军（右二）签订诉源治理框架协议。

融入大局  构建诉源治理新格局

2019年以来，洛南法院创新实践“坚持司法为民一个中心，构建网格化调解组织机构平台、覆盖式调解人才信息平台和规范化流程运行三大平台，落实内外联动做实诉调对接、上下联接做强诉前调解、纵横联通做好信访化解三大举措”，构建“党委领导、政府协调、法院推动、部门联动、多方参与”的“133”多元解纷机制，全面推进多元化矛盾纠纷解决机制建设，不断提升社会治理水平，将大量矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、消除在萌芽状态，在实践中取得了明显成效，被最高人民法院原院长周强誉为“枫桥经验在商洛的生动体现”，入选“陕西省政法领域优秀改革经验”和“商洛市深化改革十大收获”。

洛南法院巡回审判到社区。

今年以来，在推进诉源治理工作过程中，洛南法院主动融入党委领导的诉源治理体制机制建设大局，制定出台了《洛南县人民法院<关于全面加强诉源治理工作推动矛盾纠纷多元预防化解的实施意见>》等文件，协调推动县委办、政府办等部门印发了《洛南县加强诉源治理推行1+N+1多元解纷机制》《洛南县加强诉源治理推行1+N+1多元解纷机制抓点示范工作方案》《洛南县“无讼无访村（社区）”创建工作实施方案（试行》，为诉源治理工作迅速开展提供了组织和制度保障，为构建 “党委领导、府院联动、法院主推、全民参与”的诉源治理新格局奠定了坚实基础。

守正创新  探索诉源治理新模式

洛南法院在不断总结“133”多元解纷机制实践经验的基础上，创新提出了“提高调解人员调解能力、提高调解平台应用深度、提高调解机制运行效能，对每月各镇村信访、诉讼案件交底数，对重点信访、疑难复杂案件交问题，对不能及时化解的矛盾纠纷出具办理意见交责任，确保诉讼案件数量下降、信访投诉率降低、社会大局稳定”的“三提三交三确保”工作思路，探索实践“通过‘月通报交底数、月研判交问题、月督查交责任’三项机制提前预判潜在纠纷，把好‘源头预防、诉调分流、诉讼断后’三个关口分层过滤解纷，培育‘法治带头人、法律明白人、法治传承人’三种力量强基固本，搭建‘村级诉源治理工作室、镇级联调联处委员会’二级平台层级解纷，开展‘无讼无访村（居） ’创建一个活动提升成效”的诉源治理“33321”工作法，使工作有层次、有引领、有平台、有覆盖，实现矛盾纠纷无缝对接、及时处理，杜绝程序空转，推动构建诉源治理新格局。

法官发送首份诉前调解函。

重点推进  搭建诉源治理新支点

洛南法院积极搭建诉源治理工作新支点，在四皓街办柳林社区设立诉源治理工作站，依托共享法庭，一揽子解决社区群众的矛盾和诉求；在矛盾纠纷多发的村（居）设立诉源治理法务庭7个，成立综治中心诉调对接工作室3个，从源头上预防和化解矛盾，为人民群众提供更加高效便捷的司法服务；充分发挥人民法庭诉源治理的“桥头堡”作用，在未设法庭的镇（办）设立巡回审判点，主动对接镇（办）、村（社区），激活基层解纷片长、网格员，为基层矛盾纠纷化解搭建“快车道”；成立矛盾纠纷排查专班，由党组书记、院长担任第一负责人，2名副院长分别带领工作队，集中全院60%以上的力量，下沉全县16个镇办247个村（社区）每季度定期开展矛盾纠纷大排查、大化解，逐村（社区）进行诉源治理政策文件、精神内容的宣传宣讲，与村（社区）干部、调解员调研座谈，矛盾纠纷重点类型、重点人群、重点案件，全力化解矛盾纠纷。

平安创建及诉源治理政策宣传。

整合资源  打造“一站式”新平台

洛南法院从已发未讼、纠纷已讼、判后治理三种时态着手，在诉讼服务中心设立导诉台，专人引导当事人优先选择非诉讼方式解决矛盾纠纷；在院机关成立诉前调解工作站，选派经验丰富的三名老法官组成专门诉前调解团队，将进入法院的矛盾纠纷有效化解在诉前；发挥杨灵芝诉前调解工作室接近群众的优势，常态化开展诉前分流调解工作。截止11月30日，“一站一室”诉前调解成功1418件，诉前调解2109件，成功率67.24%。与此同时，积极延伸能动司法向后端发力，充分发挥司法建议发现问题、堵塞漏洞、整改提高的作用。今年以来向有关单位发送司法建议19份，收到相关单位反馈7件，引导相关部门依法履职、群众有序理性维权；探索形成多元联调、诉非衔接、调判结合，案结事了”的良性解纷局面，确保一站式解决当事人的矛盾纠纷。

共治共享  凝聚诉源治理新合力

洛南法院将协调联动、形成基层共建共治共享合力作为诉源治理重中之重，分别与商州区、商南县和丹凤县人民政府建立行政争议诉源治理“府院”联动机制框架协议，籍以实现行政争议源头预防、诉前诉中诉后实质化解，有效保障人民群众合法权益，监督和支持行政机关依法行政，减少行政诉讼案件增量，实现“官民”关系和谐稳定；与洛南县司法局、工商联、工会等10个县级职能部门和1个社会团体建立了诉源治理联动机制，就常见的婚姻家庭、民间借贷等纠纷与各单位建立在线诉前调解机制，凝聚基层多元解纷、诉源治理强大合力，充分发挥社会力量参与矛盾纠纷预防化解工作；会同县司法局建立镇（办）、村（社区）书记通讯录、基层调解组织名录、调解员花名册等内容，夯实诉调对接工作基础；对镇、村难以化解的纠纷、涉诉信访重点人群以及推进诉源治理、多元解纷工作存在的难点堵点认真研判，建立专门台账清单，逐项研究，合力解决。

能动司法  彰显诉源治理新成效

洛南法院坚持能动司法，大力弘扬马锡五审判方式，携卷下乡、巡回审判，充分发挥执法办案综合效应。“6·5”世界环境日当天，环境资源审判巡回法庭走进案发地，由院长王礼武担任审判长在洛南县保安镇仓圣社区法治文化广场公开开庭并当庭宣判了一起非法狩猎环境资源刑事案件，特邀人大代表、政协委员及保安镇政府干部、保安镇中心小学学生、保安镇各社区、村组负责人及仓圣社区群众近300人参加旁听。庭审结束后，合议庭法官脱下法袍，给在场的干部群众和小学生上了一堂生动深刻的法治课，并现场解答了干部群众和小学生咨询的法律问题。紧接着又在保安环资审判巡回法庭召开“护航秦岭生态环境、汉字故里旗正红”主题党日活动座谈会，保安镇政法委员、人大代表、政协委员、村（社区）干部和人民陪审员对如何更好开展党建引领下的审判工作提出了建设性的意见和建议……。像这样的巡回审判今年以来已经开展216场次，法院干警在巡回审判过程中就地针对涉及民生的纠纷与群众广泛交流，开展以案说法、送法进企业、送法进校园、送法进田间地头等活动，实现了司法为民服务零距离，提高了司法公信力，实现了诉源治理成效的新跃升……

责任编辑：曲静