紧盯诉源治理发力点  构建多元解纷新格局

西安市两级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行把非诉讼纠纷解决机制挺在前端，不断强化非诉讼解纷力量，推动纠纷化解重心前移、力量下沉，让司法服务更靠前、纠纷化解更彻底。

文︱李树宏

进入新世纪以来，具有悠久历史的“枫桥经验”在适应时代新需求的过程中，彰显出强大的生命力，成为依靠群众进行社会基层治理创新的重要代名词。

在现代化城市中，蕴含着复杂的经济关系和法律关系。只有通过依法治理，才能从根本上解决问题。今年以来，西安市两级人民法院不断整合多方力量，倾听群众诉求，努力将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层。从“一镇之计”到“一国之策”，“枫桥经验”在古都西安描绘出独特的美丽新“枫”景。

2023年11月23日，西安中院党组书记、院长赵雷与市委政法委常务副书记常青共同为“1+45+N”诉源治理研究与服务中心（总站）揭牌。

截至11月底，西安市两级法院民商事一审案件收案199148件，同比下降8.27％。在全国15个副省级城市中排名第二，新华社《内部参考》《法治内参》对西安法院推进“诉源治理”化解矛盾作了深度报道。陕西省委、西安市委市政府、陕西省高院主要领导作出批示予以肯定。  

府院联动同发力  前端共筑“无讼”同心圆

“租金问题终于解决了，心中的石头也落地了，非常感谢你们。”4月12日，西安市雁塔区居民魏某等72名当事人给西安市中级人民法院（以下简称“西安中院”）送来锦旗。

2019年，魏某等200多人购买了某建筑公司承建的商铺，并出租给某商业运营公司，但该公司降低并拖欠租金，当事人向西安中院申请执行。西安中院法官安抚业主情绪，解释法律，并根据府院联动机制，联系当地政府共同调解。最终通过执前和解机制，业主与被执行人达成协议，分期支付租金。案件得到圆满解决。

这是西安中院加强府院联动、助推诉源治理工作深入开展的一个缩影。

2023年5月9日，西安中院与市金融局举行“强化府院联动 促进金融纠纷协同治理”签约仪式。

面对案件逐年增长的情况，西安市两级法院聚焦源头预防、前端化解、关口把控工作思路，最大限度从源头减少诉讼增量。西安中院坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的思路，参与起草了《西安市坚持和发展新时代“枫桥经验” 加强基层矛盾纠纷多元预防化解工作措施》，按照全市矛盾多元预防化解“136”工作模式，实现“631”工作目标，助力维护社会和谐稳定，为推进西安市经济社会高质量发展提供了坚强的司法保障。

西安中院积极融入党委领导下的社会治理体系，多次向党委汇报诉源治理工作情况，为辖区企业定制法律风险提示单。这种做法获得了陕西省委书记的批示肯定。西安中院与新城区、灞桥区、未央区政府开展“院地联动”，利用各自在社会治理中的资源优势，加强和发挥法院司法职能与地方党委政府职能的协同作用，既在化解矛盾纠纷的资源上做到优势互补，又在能动担当与作为上积极配合，切实将诉讼服务嵌入基层社会治理。 

2023年5月30日，西安中院为首批金融业务咨询专家颁发聘书。

今年年初，西安中院在陕西省率先与西安市政府联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，吸纳西安市发改委、市公安局等39个政府职能部门为成员单位，搭建了全覆盖、广合作、全链条的诉源治理联动体系，为常态化开展府院联动、构建多元解纷新格局提供了制度依据，推动全市府院联动工作迈入了新阶段。西安中院与市司法局、市公安局、市金融局、市住建局、市工商联、市妇联、市总工会、西安仲裁委及证监会陕西监管局等45家单位签订多元解纷和诉调对接文件31份，覆盖婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷、证券期货、知识产权“一带一路”涉外商事等众多纠纷领域，积极构建纠纷解决新格局。

强化源头预防  打造全链条治理格局

前不久，西安市碑林法院法官李新元接到社区工作人员的求助电话，涉及一名租户和房东之间的长期矛盾。租户从他人手中转租门面从事餐饮，但噪音影响了房东的旅店生意，房东要求其搬离。租户拒绝腾交房屋，导致争执持续了一年之久。

李新元到现场了解情况后，提出将房子转租出去的方案。但租户和房东各持己见。租户找的租户房东都不满意，房东也表示楼上是旅店，对周围环境要求很高。

“我听双方陈述，发现争议焦点是房东希望租户立即搬走，但租户支付的转租费过高，损失太大。”李新元说，他当即与社区工作人员沟通，提出房东给租户一定补偿金、租户腾交房屋的解决思路。最终，双方都接受了调解方案，纠纷得以化解。

社区工作人员表示，以前遇到纠纷时不敢调也不会调，现在有了法官指导，调解更有底气了。法官身穿制服到现场提供法律指导，具有权威性，双方都信服。

碑林区法院法官在创建“无讼社区”示范点为群众调解纠纷。

如今在西安，像李新元这样的法官越来越多。西安中院以府院联动工作为突破口，升级打造建设西安法院多元解纷中心，在该中心挂牌成立西安法院诉源治理研究与服务中心，全市45个人民法庭设立诉源治理工作站，全市无讼社区（村组）、共享法庭、巡回审判庭、院。坚持源头防控，升级打造“1+45+N”诉源治理工作体系2.0版。

西安市法院紧紧依靠党委领导，加强与各级矛盾纠纷调处化解中心、综治中心平台衔接协同，支持和引导社区组织和群众自主治理，就地化解纠纷，推行“多元解纷+司法确认”机制，推动社区实现少讼或者无讼，共同创建矛盾纠纷源头治理、充满活力的社区治理法治化新格局。

截至目前，西安市已经有80多个社区（村）开展了“无讼社区（村）”创建试点，创立了多项典型经验做法。碑林法院、雁塔法院、长安法院分别构建了“无讼社区”、社会治理法院分中心、矛盾纠纷三层过滤机制等典型诉源治理模式。

与此同时，西安市两级法院积极畅通线上线下双渠道，拓展社会化参与空间，广泛凝聚各类解纷力量，推广群众说事、行业说理、法官说法，提升诉源治理效能。西安中院整合全市法院系统特邀调解力量，建立全市法院特邀调解资源和调解人才总库，开展全流程在线诉调对接和司法确认工作。全市共选聘特邀调解组织180家，选聘特邀调解员818名，积极为人民群众提供“菜单式”解纷服务。

法官在“共享法庭”雁塔区金融办服务站调解纠纷。

西安市两级法院多元解纷工作“多点开花”：如雁塔法院打造特色“共享法庭+”品牌集群，未央法院设立汉文化主题社区调解室，灞桥法院建立线上线下联动调解机制并设立“职企无讼解纷云站”，新城法院探索建立“人民法院+行业协会”联动解纷模式并被媒体广泛报道。自2022年以来，中央级媒体报道全市法院诉源治理工作120余次，形成了明显的溢出效应。全市法院1-11月诉前委派调解案件147540件，调解成功85893件，调解成功率62.03％。

深化诉调对接  健全诉源治理制度体系

为了进一步发挥人民调解对社会和谐稳定的“第一道防线”作用，促进矛盾纠纷的有效化解，西安中院加强对非诉讼解纷力量的培训，通过法官讲堂和专题培训精准培训全市法官和基层调解员。

法官走进基层，帮助调解员提升调解技巧和业务能力，推动人民法院调解平台进入乡村、社区和网格。各区县法院设立特邀调解工作室，提供法律咨询、诉前调解和诉讼风险评估等前置服务，充分发挥调解平台的实质性解纷作用。

2023年12月1日，西安市中级人民法院与西安市司法局在西安知识产权法庭举行“一带一路”涉外商事纠纷诉调对接合作签约暨揭牌仪式。

雁塔法院与妇联强化合作，加强婚姻家庭纠纷调解，创设“反家暴维权站”和“人身安全保护令绿色通道”，其创新的反家暴诉源治理机制获评“全国法院十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”；未央法院在浐灞管委会设立“农民工工资一站式服务中心”和“第二巡回法庭”，配备专业审判团队和特邀调解员，实现“一次性受理、一次性化解、一次性确认”的矛盾纠纷处理机制，显著提高解纷效率。

与此同时，西安市两级法院建立党建引领诉源治理工作机制，通过成立全市法院诉源治理工作领导小组，以西安中院为牵头单位，统筹领导全市法院诉源治理工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室和联络员，确保工作得以有效推进。

在此基础上，西安中院印发《西安市中级人民法院关于进一步加强诉源治理 全面推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》，明确全市法院诉源治理工作的目标、任务和考核范围。这些组织保障和实施计划为诉源治理工作的顺利开展提供了有力的支撑。

此外，西安法院进一步加强诉讼与非诉讼解纷方式的衔接。法院将调解、仲裁、行政裁决等非诉讼解纷方式纳入工作体系，全市法院统筹调配审执力量资源，向诉讼前端倾斜，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。通过完善案件速裁快审机制，简案处理得以全面提速。

司法建议是法院延伸审判职能、助力社会治理的重要方式。西安法院以问题为导向，加强司法建议工作。今年以来，西安法院发送了302份司法建议，其中收到反馈121件。以综合类司法建议为抓手，协同治理同类问题，最高法院“一号司法建设”就房地产领域协同治理专门推广西安经验。

今年11月初，西安中院与中国司法大数据研究院进行战略合作，利用司法大数据分析诉讼高发领域、新类型纠纷、涉诉信访和社会治理热点问题，提出司法建议并跟踪评估其效果。这些建议有助于提高相关领域的社会治理水平，完善规则和风险评估。

目前，西安市法院诉源治理制度体系日益健全，逐步形成了以《关于全面建设“1+45+N”诉源治理工作体系的实施方案》为基础、类型化多元解纷文件为主体的科学规范、有机衔接、务实管用的制度体系，诉源治理工作不断向纵深推进，不断向基层延伸、向社会延伸、向重点领域延伸，工作质效持续提高。

上下同欲者胜。自诉源治理工作开展以来，在陕西省、西安市党政领导和相关职能部门的协同下，西安市两级法院始终将“诉源治理”作为一项长效工程，行司法之力、筑共治之基，实现联防联控、群防群治的社会治理格局，全力打造西安诉源治理新“枫”景。

责任编辑：曲静